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国家乡村振兴局三定方案2022年7月最新进展

做好2022年“三农”工作，要以新时代中国特色社会主义思想

为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央

经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯

彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，

坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安

全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实

效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发

展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业

农村现代化迈出新步伐。

一、全力抓好粮食生产和重要农产品供给

（一）稳定全年粮食播种面积和产量。坚持中国人的饭碗任何时

候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党

政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保

持在1.3万亿斤以上。主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保

产量，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮

食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。推进国家粮食安全产业带

建设。大力开展绿色高质高效行动，深入实施优质粮食工程，提升粮

食单产和品质。推进黄河流域农业深度节水控水，通过提升用水效率、

发展旱作农业，稳定粮食播种面积。积极应对小麦晚播等不利影响，

加强冬春田间管理，促进弱苗转壮。

（二）大力实施大豆和油料产能提升工程。加大耕地轮作补贴和

产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，

在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区

开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水

改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。开展盐碱地种

植大豆示范。支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林。

（三）保障“菜篮子”产品供给。加大力度落实“菜篮子”市长

负责制。稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大

起大落。加快扩大牛羊肉和奶业生产，推进草原畜牧业转型升级试点

示范。稳定水产养殖面积，提升渔业发展质量。稳定大中城市常年菜

地保有量，大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，提高蔬菜应

急保供能力。完善棉花目标价格政策。探索开展糖料蔗完全成本保险

和种植收入保险。开展天然橡胶老旧胶园更新改造试点。

（四）合理保障农民种粮收益。按照让农民种粮有利可图、让主

产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。2022

年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻

谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省

产粮大县全覆盖。加大产粮大县奖励力度，创新粮食产销区合作机制。

支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。

聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服

务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主

体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加

工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。

（五）统筹做好重要农产品调控。健全农产品全产业链监测预警

体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调

控和应急保障。深化粮食购销领域监管体制机制改革，开展专项整治，

依法从严惩治系统性腐败。加强智能粮库建设，促进人防技防相结合，

强化粮食库存动态监管。严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。做

好化肥等农资生产储备调运，促进保供稳价。坚持节约优先，落实粮

食节约行动方案，深入推进产运储加消全链条节粮减损，强化粮食安

全教育，反对食物浪费。

二、强化现代农业基础支撑

（六）落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同

责，严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红

线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量

和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地

方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、

终身追责。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要

用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农

田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新

发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。落实和

完善耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程

监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产