我国热力生产和供应行业政策及发展规划汇总分析 .pdf

我国热力生产和供应行业政策及发展规划汇

总分析

一、行业相关政策动向

基于热力生产和供应行业的重要性，国家对于热力生产和供应行业在供暖能力、节能减排、

计量等方面发布了系列政策。

国家建设部、发改委、财政部等八部委发布了《关于进一步推进城镇供热体制改革的意

见》，提出要培养和完善供热市场。各地区在推进供热体制改革过程中，要充分利用市场机

制，逐步达到投资多元化、运营企业化、服务社会化。同时提出允许非公有资本等各种经济

成份的企业参与热源厂、供热管网的投资、建设、改造和经营。

2018年7月，财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局联合发布《关于扩大中

央财政支持北方地区冬季清洁取暖城市试点的通知》，将试点申报范围扩大至京津冀及周边

地区大气污染防治传输通道“2+26”城市、张家口市和汾渭平原城市。按2017年文件要

求，试点示范期为三年，中央财政奖补资金标准根据城市规模分档确定，直辖市每年安排

10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级城市每年安排5亿元。

2018年11月，国家能源局印发《国家能源局关于做好2018年~2019年采暖季清洁供暖工作

的通知》，在“扎实抓好清洁取暖实施方案落实，稳妥推进煤改气、煤改电，积极扩大可再

生能源供暖规模，扎实推进清洁燃煤集中供暖，守住群众安全温暖过冬底线，加强清洁取暖

工作监管，探索创新清洁供暖模式”7个方面作出部署和安排，提出各地要坚持宜电则电、

宜气则气、宜煤则煤、宜热则热的原则，以供定改，先立后破；煤改气要以气定改，先落实

气源再实施改造；各地在新清洁供暖设施落实能源供应、安全稳定运行之前，决不允许拆除

原有供暖设施；坚持宜煤则煤，不断扩大清洁燃煤集中供暖面积。

热力生产和供应行业相关政策

资料来源：立鼎产业研究中心整理

在各项政策的指引下，各地政府纷纷出台相关政策，引进民间资本和外资进入公用事业，其

中城市集中供热设施建设市场化运作可以解决城市供热设施建设投入资金不足问题，满足城

市发展中对供热设施的需求，促成了热力生产和供应行业的有益转变。

二、行业发展规划情况

《“十三五”节能减排综合工作方案》提出推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新

换代，因地制宜采用生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生

活热水等用能需求，提升农村能源利用的清洁化水平。到2020年，城镇绿色建筑面积占新

建建筑面积比重提高到50%。推动建筑节能宜居综合改造试点城市建设，鼓励老旧住宅节能

改造与抗震加固改造、加装电梯等适老化改造同步实施，完成公共建筑节能改造面积1亿平

方米以上。推进利用太阳能、浅层地热能、空气热能、工业余热等解决建筑用能需求。加快

发展热电联产和集中供热，利用城市和工业园区周边现有热电联产机组、纯凝发电机组及低

品位余热实施供热改造，淘汰供热供气范围内的燃煤锅炉（窑炉）。

《北方地区冬季清洁取暖规划（2017年-2021年）》提出到2019年，北方地区清洁取暖率

达到50%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率

达到70%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨。供热系统平均综合能耗降低至15千

克标煤/平方米以下。2019年，“2+26”重点城市城区清洁取暖率要达到90%以上，县城和

城乡结合部（含中心镇）达到70%以上，农村地区达到40%以上。2021年，城市城区全部实

现清洁取暖，35蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除；县城和城乡结合部清洁取暖率达到80%以上，

20蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除；农村地区清洁取暖率60%以上。

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