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农村集体产权制度改革试点实施方案

为进一步深化农村产权制度改革，探索农村集体经济有效

实现形式和分配方式，创新农村集体经济运行机制，切实维护

集体经济组织及其成员的合法权益，根据稳步推进农村集体产

权制度改革的意见，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

大力实施乡村振兴战略，以保障集体经济组织合法权益和

农民财产权益为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任

务，以发展股份合作与联合为导向，创新农村集体资产管理体

制、经营机制和分配制度，激活农村集体内生发展动力，为实

现美丽乡村和构建和谐XX奠定发展基础。

二、基本原则

（一）坚持农民自愿和民主决策的原则。尊重群众的意愿

和选择，充分保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督

权，对改革中涉及的重大事项，按照有关规定，经村民代表大

会、村集体经济组织成员代表会议审议后，提交集体经济组织

成员大会表决通过。

（二）坚持依规操作和公开、公正、公平的原则。将公开、

公正、公平贯穿于改革的全过程,严格遵守的规定，规范程序、

阳光运作，在乡（镇）指导下严格按程序依规推进改革工作。

（三）坚持因村制宜和分类指导的原则。各乡（镇）根据

各村地理位置、经济发展水平及群众认知等方面存在的差异，

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因地制宜、分类指导，选择最适宜的改革方式，正确处理好国

家、集体、农民三者之间的利益关系，确保改革顺利推进。

（四）坚持促进经济发展和社会稳定的原则。充分调动基

层干部的主动性和积极性，保护好集体经济组织及其成员的合

法财产权，保持农村集体资产良好运转，维护农村社会和谐稳

定。

三、目标任务

构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集

体产权制度，建立“集体所有、农民共有”的特殊经济组织，

全面落实农民对集体收益享有的分配权和对集体经济活动的

民主管理权，形成有效维护集体经济组织及其成员权益的治理

体系。

四、范围及时间

辖区XX个行政村，依村情有序推进，于XXXX年底前全

部完成农村集体产权制度改革。

五、实施步骤

（一）组织发动（XXXX年X-X月）

X.组织动员。各乡（镇）要结合实际制定方案，成立农村

集体产权制度改革领导小组。区农牧局和各乡(镇)要召开专题

会议，传达学习精神，统一思想认识和行动步调。

X.宣传培训。要利用集市、会议、微信、短信、电子屏、

宣传栏等平台或载体，向广大农民群众宣传农村集体产权制度

改革的目的、意义和相关政策，激发农民参与改革的热情和积

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极性。强化对相关工作人员和各行政村干部培训，重点加强对

村集体经济组织成员身份认定、资产股权量化配置和组建新型

集体经济组织政策意见的培训力度。

（二）分步推进（XXXX年X-XX月）

X.认定集体经济组织成员身份。各乡（镇）行政村制定符

合本村实际的“村集体经济组织成员身份认定办法”，经村民

大会或村民代表会议表决通过后施行。

X.清产核资。各乡（镇）要抽调人员组成清产核资小组，

对本乡（镇）村集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清

家底。内容包括资源性资产（农民集体所有的土地、荒地、滩

涂）、经营性资产（用于经营性的房屋、建筑物、机器设备、

工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的

其他经济组织的资产份额、无形资产、现金、银行存款等）、

非经营性资产（用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体

育等）。对债权、债务及权属不明确的资产，要按程序作出处

理。对清产核资结果进行公示，期满后报乡（镇）备案。

X.经营性资产量化和股权配置。各村要结合实际，制定经

营性资产量化配股方案，经集体经济组织成员大会表决通过并

报乡（镇）批复后，开展村集体经营性资产股权量化配置工作。

X.登记注册集体经济组织。各村要通过召开村集体经济组

织成员大会，选举产生村集体经济组织股东代表、理事会、监

事会，制定村集体经济组织章程和相关管理制度。由区农牧水

务局向村集体经济组织发放农村集体经济组织证明书，在市市