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乡村振兴战略下生态农业的生态补偿研究

作者：邹学荣江金英谭平

来源：《创新》2018年第01期

????????[摘要]生态农业的生态补偿机制建设是实施党的十九大乡村振兴战略的有机组成部分。我国生态农业建设面临着周期长、成本高、技术薄、生产粗放、销售难、标准缺、信誉差等困境，生态农业生态补偿机制建设面临着管理体制部门分割、制度建设滞后、补偿主体方式单一、补偿标准量化难、激励约束机制缺失等困境，探索规范补偿范围、明确主客体权责、培育筹资平台、建立标准化体系、完善补偿方式、健全监管控制、强化组织领导等现实路径是生态农业生态补偿机制建设落地见实效的必然要求。只有建立健全生态农业的生态补偿机制，才能有效实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化进程。

????????[关键词]乡村振兴；生态农业；生态补偿；机制建设

????????[中图分类号]F323.22[文献标识码]A[文章编号]1673-8616（2018）01-0001-12

????????党的十九大将“开展国土绿化行动”“严格保护耕地制度”“建立市场化、多元化生态补偿机制”作为加大生态系统保护力度的重大举措。科学界定生态农业的内涵，查明其生态补偿现存问题，探索其生态补偿机制建设的现实路径，对实现农业由重量向重质、绿色生态的转变，实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化有着十分重大的现实意义和深远的历史意义。

????????一、生态农业的生态补偿内涵、类型及必要性

????????自1971年沃·艾伯奇在美国首次提出生态农业的范畴以来，世界各国的学者都试图对这一范畴做出科学的解读，厘清生态农业的生态补偿内涵、类型。因此，明确我国生态补偿的内涵、类型及必要性，是我国生态农业的生态补偿机制建设的逻辑起点。

????????（一）生态农业的内涵及特点

????????1.生态农业的内涵

????????20世纪80年代，英国、美国等国家的科学家首先对生态农业的内涵做出界定。1981年，英国农学家伍辛顿（M.Worthington）将其定义为：“生态上能自我维持、低输入、经济上有生命力的，在环境、理论和审美方面可接受的变化的小型农业系统。”1984年，美国农学家杰克逊（W.Jackson）认为，生态农业是在尽可能减少人工管理的条件下进行农业生产，保护土壤肥力和生物种群的多样化，控制土壤侵蚀，少用或不用化肥、农药，减少环境压力，实现持久性发展。美国农业部规定，生态农业是一种完全不用和基本不用人工合成的化肥、农药、动植物生长调节剂和饲料添加剂，依靠作物和人工技术防治病虫草害生物生产体系。德国科学家则主张，生态农业是在生产过程中采用轮作或间作等方式种植，利用腐殖质和施用有机肥保持土壤肥力，杂草、害虫使用机械除草或有益天敌等方法，动物饲养采用天然饲料，反对使用化学合成的化肥、农药等会造成化学污染的化学制剂，反对使用抗生素和转基因技术的农业。

????????我国学者也十分重视对生态农业内涵的界定。其代表性的观点有叶谦吉先生的“从系统思想出发，按照生态学原理和生态经济学原理，运用现代科技成果和管理手段，以及传统农业的有效经验建立起来，以期获得较高经济效益、生态效益和社会效益现代化农业发展模式”[1]。马世骏教授认为，“生态农业是生态工程在农业上的应用，它运用生态系统的生物共生和物质循环再生原理，结合系统工程方法和近代科技成就，根据当地自然资源，合理组合农、林、牧、渔、加工等比例，实现经济效益、生态效益和社会效益三结合的农业生产体系”[2]。国家环境监测总站指出，“生态农业是按照生态学和生态经济学原理，应用系统工程方法，把传统农业技术和现代农业技术相结合，充分利用当地自然和社会资源优势，因地制宜地规划和组织实施的综合农业生产体系。它以发展农业为出发点，按照整体、协调的原则，实行农林水、牧副渔统筹规划，协调发展，并使各业互相支持，相得益彰，促进农业生态系统物质、能量的多层次利用和良性循环，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一”。

????????很显然，美国、英国、德国等国家的学者和部门强调生态农业重点是农业生态自我维持，强化天然、天敌、有机等自然作用，反对化学合成，抗生素、转基因等技术对农业的干预。我国学者和相关部门则注重生态农业的原理、手段和经济效益、社会效益、生态效益的统一。

????????农业为人们提供吃、穿、用、行的最初产品，为工业提供加工的原料。农产品的质量直接决定着人类生活质量、生活美好的程度、生存安全的底线。生态农业是维护人类生存安全的第一道屏障，土壤、种养植、加工是屏障的三大关节点。笔者在借鉴吸收国内外界定价值精髓的基础上将生态农业界定为：保证土壤有机标准，种植过程选用天然种子、肥料，利用天敌人工除草除虫，禁用转基因、速熟种子和化肥、农药，养