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农村宅基地有偿

使用、流转和退出实施细则

为健全农村村民住房保障机制，完善宅基地管理制度，

强化村民自治，提升农村宅基地管理水平，切实保护耕地，

改善农村人居环境，实现土地节约集约利用，按照《政府关

于印发农村宅基地制度改革试点实施方案》、《农村宅基地

制度改革试点工作领导小组办公室关于印发农村宅基地

有偿使用、流转和退出暂行办法的通知》要求，结合本村、

组实际，现制定本办法。

一、宅基地有偿使用

（一）“一户一宅”的认定标准

“一户一宅”是指一户只能占有一处宅基地。若一户村

民有两处及以上宅基地，面积总和未超过起征面积的，亦认

定为一处。

（二）收取范围

鉴于因历史原因，且结合本村、组实际。有下列情形之

一的收取宅基地有偿使用费：

1.“一户一宅”情况下超过起征面积580㎡的部分；

2.“一户多宅”，其中一宅超出起征面积580㎡的部分，

和不愿退出的多宅部分须交纳整栋宅基地的有偿使用费；

3.非本集体经济组织成员通过继承、赠予房屋或其他方

式占有和使用宅基地的情形。

（三）收费标准

1.对于符合“一户一宅”的宅基地，有偿使用计费根据

其超出部分面积，实施阶梯式计费，超5㎡以内的不收取有

偿使用费，超出5㎡按实际超出面积交费。计费标准为超出

面积部分按每年[1]元/㎡计费；

2.对于“一户多宅”，其中一宅超出起征面积580㎡的

部分，收费标准见第1条规定；不愿退出的多宅部分整栋宅

基地有偿使用计费标准为每年10元/㎡。

3.非本集体经济组织成员通过继承、赠予房屋或其他方

式在农村占有和使用宅基地或原属本集体经济组织成员时

取得宅基地。

（1）若为继承或赠予方式，则3年之内只对超占部分

收取有偿使用费，收费标准见第1条规定；3年之后则按照

整院每年300元的标准收取有偿使用费。

（2）若为原集体经济组织成员时取得宅基地，按照整

院每年300元的标准收取有偿使用费。

（3）通过买卖取得宅基地，按照每年[1]元/㎡收取有

偿使用费；

（4）对本村、组发展有重大贡献的贤人能士且经过村

民代表大会商讨同意赠予的宅基地，按照整院每年300元的

标准收取有偿使用费。

4.五保户等其他特殊情况可通过召开村民代表会议或

村民大会通过后，给予减免。

5.凡是历史上村民缴纳过超占罚款、押金等费用的情况，

申请人出具证明，村集体经济组织审核通过后，可以采用折

抵的办法。

（四）收费方式

根据交纳对象申请的原则，分3年期交纳，5年期交纳，

10年期交纳。5年期一次性交纳的优惠5%，10年期一次性

交纳的优惠10%，并在上一时间段末交纳下一时间段有偿使

用费。逾期不交的，按照本办法第八条进行处理。

（五）收费主体

宅基地有偿使用费由村、组集体经济组织负责收取，乡

镇与村民委员会应当积极协助。村组干部、党员、村、组集

体经济组织理事会成员、村民代表等应带头交纳。

（六）使用范围

坚持“取之于民、用之于民”的原则，宅基地有偿使用

费纳入村级账户管理，主要用于村庄改造、基础设施建设、

公共设施、公益事业、宅基地退出补偿、务工补助等。

（七）征收程序

1.由村集体经济组织依据镇自然资源所和城乡规划部

门依据测绘成果及村民委员会等相关调查资料，确定缴纳对

象，经公示无异议的，以公示数据为准。

2.农村集体经济组织书面通知缴纳对象应退出多占的

宅基地或应缴纳的宅基地有偿使用费。愿意腾退的，由农村

集体经济组织与缴纳对象签订《宅基地退出协议书》。

3.对有偿使用的宅基地，由农村集体经济组织出示证明，

明确相应的权利义务。证明应包括有偿使用者的姓名、面积、

收费标准、收取方式、收费金额等内容，并张榜公布。

4.农村集体经济组织与缴纳对象签订的协议或证明报

镇人民政府备案。

（八）对于不交纳有偿使用费的措施

对既不交纳宅基地有偿使用费也不退出宅基地的，采取

以下措施:

(1)在其子孙符合分户条件后，申请建房的，本村不予

分配宅基地；

(2