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常态化疫情防控下的旅游产业新走向

作者：马波王嘉青

来源：《旅游学刊》2021年第02期

在中共中央的坚强领导下，我国抗击新冠病毒疫情工作取得了举国赞叹、举世瞩目的成

绩，只是全球疫情不断加剧，境外输入压力始终居高不下，国内小范围感染偶有发生，局部暴

发的危机依然存在。科学研究表明，新冠病毒极其“狡猾”，常态化存在几成定局。因此，用

“常态化疫情防控”取代“后疫情时代”来表述未来形势，显然更加理性和周延。与此相应，旅游

对策研究亟须从“政策救济”“行业自救”“恢复增长”等短期聚焦中跳出来，视“常态化疫情防控”

为新的约束条件和目标导向，进而研判旅游产业发展的新走向。基于疫情防控原则和产业经济

学理论，本文提出如下6个预判与建议兼具的观点，以供方家参考。

一、彰显旅游文化功能，加快文旅融合进程

有必要指出，新冠病毒疫情的暴发，恰好处在全球百年未有之大变局的时间点上。首先，

第四次科技革命高歌猛进，时空被高度压缩，流动性持续增长，传统生产方式日渐瓦解，新的

全球化形态正在全面形成。疫情暴发尽管暂时削弱了人口流动和国际分工，但是不可能阻挡时

代浪潮。从长期看，旅游业增长空间依旧广阔，只不过自身也要被信息技术改造。其次，随着

中国经济强劲崛起且重回世界之巅的趋势不可逆转，全球格局正在发生深刻改变，国际竞争从

经济一隅迅速扩展到政治与社会文化的全域。疫情暴发诱发了地区主义抬头，渲染了国际冲突

色彩，增加了国际旅游复兴的困难，但同时又使旅游的文化价值与“和平使者”功能得到凸显。

改革开放以来，我国长期以经济建设为主线，旅游业的经济属性不断被强化，在全面建成

小康社会的进程中，旅游业发挥了举足轻重的作用。但是，随着国民经济和社会的发展，旅游

业的非经济功能也逐步显现。党的十八大以来，“以人民为中心”的理念深入人心，改善人民生

活、增强人民福祉成为旅游业发展的最高目标，文旅融合战略随之出台，标志着中国旅游发展

进入新时代。

新冠疫情对中国旅游业的冲击是前所未有的，但是疫情得到控制之后国民旅游消费即刻走

向恢复，又让人们充分意识到：旅游毕竟是生活水平提高的一个重要指标，已成为新时期人民

群众美好生活和精神文化需求的重要内容;旅游既是拉动经济发展的重要动力，也是促进社会

和谐的重要领域，是文化建设的重要载体，是文化交流的重要纽带;旅游回归文化是旅游产业

发展的高级阶段和高级形态。可见，在常态化疫情防控阶段，旅游业应当高扬文化灵魂，加快

文旅融合进程，对外应自觉担负国家文化软实力、国际旅游竞争力提升的历史使命，适当讲好

中国故事，提升中国服务;对内要强调以人为本的发展原则，推动广义文化与广域旅游的融

合，树立并践行旅游文明观，扩大优质旅游产品供给。

二、抑制过度竞争势态，塑造适度竞争格局

改革开放40多年来，我国的旅游市场，尤其是国内旅游市场，长期呈现良好的增长态

势，但是在旅游业总量关系上经历了绝对短缺-相对短缺-供过于求的转变。笔者认为，受多种

因素的影响，我国旅游业屡有“潮涌”现象发生，先是集中表现在酒店、旅行社、旅游交通等传

统部门，后来又蔓延至城乡旅游吸引物综合开发方面。几期叠加，旅游企业竞争日渐白热化，

行业比较劳动生产率一直处于低位，导致“宏观喜、微观忧”的局面未能得到有效解决。

充分竞争是旅游业提质增效的不二法宝，但如果出现过度竞争则适得其反。产业经济学认

为，凡是由竞争所导致的国民经济损失大于自由竞争所获得的国民经济利益的竞争形态，都可

以称之为过度竞争，此时，要素报酬长期处于正常水平之下且难以转移，并对经济周期反应迟

钝。旅游业是集中度较低的产业，且资源依赖性和资本专用性程度高，存在“退出障碍”，因而

易发生过度竞争现象，建构适度竞争机制就显得十分重要。

在新冠疫情之下，旅游市场陡然萎缩，使得旅游产业供过于求的总量矛盾迅速放大。在常

态化疫情防控阶段，旅游需求定然恢复，但速度必然是缓慢的。直言之，在未来一段时期内，

旅游消费增长难以摆脱下行趋势。因此，适当降低旅游投资力度，缓和供需总量矛盾，进而建

构适度竞争的宏观管理框架，或许是明智的选择。

三、适当弱化政府主导地位，不断夯实市场驱动机制

“政府主导”是我国旅游业早期发展的宝贵经验，是旅游大国建设的重要支撑。进入21世

纪以来，“政府主导”模式的弊端开始显现，理论界的批评越来越多。但是，由于存在路径依

赖，国内许多地方依旧在走政府主导旅游业发展的老路。一个典型现象是，几乎每个地方政府

都组建成立了旅游发展平台公司，在土地市场、资本市场和资