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新能源EPC项目全过程成本控制分析及优化

摘要：

本文针对新能源EPC总承包项目，从成本的责任划分以及投标、设计、采购、

施工、收尾等阶段进行研究，提出各阶段成本控制要点，旨在降低风电和光伏在

EPC总承包阶段的成本，提升设计企业在新能源EPC总承包项目的核心竞争力。

新能源EPC总承包项目总价包干模式分析

1.1费用分布

针对光伏和风电新能源项目，根据笔者统计数据来看，各类费用占比总造价中，

设计费用占比均不足1%，设备物资占比均在80-85%之间，建安施工费用占比在

12%~15%之间，其他费用占比2%~7%之间。

从EPC总承包模式来看，设计对成本的影响呈现典型的“二八法则”特征，

即70%~80%的工程费是通过设计所确定的工程量消耗的；方案设计阶段影响成本

的可能性为75%~95%，初步设计阶段是35%~75%，施工图设计阶段是10%~35%，

施工阶段为10%以下。

统计表明，在质量事故中设计、施工、材料、使用及其他因素的比例分别为

40.1%，29.3%，14.5%，9.0%，7.1%。约有80%的质量问题可以在设计阶段予以

消除。

从上述三列数据来看，可以得出结论如下：

（1）光伏、风电EPC总承包项目的设计费用占比很小，但对工程费用有巨大影

响。

（2）从工程阶段划分来看，设计对工程费用影响最大的阶段主要在投标、设计、

采购阶段。在设计阶段中，方案设计和初步设计对工程费用影响最大。

（3）从管控重点来看，采购环节成本投入最大，设计对其影响也最大。因此在

采购之前，设计是重点管控对象。

（4）从施工阶段、验收阶段来看，基于原有设计方案的现场投入急剧加大，其

工程费用投入最大，设计方案的变化不会产生非常明显的成本节省，所以这一阶

段设计方案的固化变得尤为重要。

1.2费用影响因素

在对新能源EPC总承包项目总价包干模式影响造价因素根据投标阶段、设计

阶段、采购阶段、施工阶段、移交阶段及其他方面开展分析，分析结果如图2。

1.3项目责任成本方圆图

在对电力设计院开展基于总价包干模式新能源EPC总承包项目全过程成本

控制做要素分析时，提出项目责任成本方圆图，重点论证了营销效益、经营效益、

结算效益三个效益对利润的贡献，如图3。

（1）营销效益

营销产生的效益，来源于合同价减去责任成本。从项目管理的角度来说，剥离营

销效益后，才是项目管理的效益目标。营销效益如果不从项目管理的效益目标中

剥离，极易导致项目管理目标责任混乱失效、项目执行好坏全凭运气，相当于没

有目标。

（2）经营效益

经营效益主要为通过项目管理目标，通过内部要素管理，控制风险，降本增效所

产生的效益。主要包含设计、采购、施工及其他方面的控制所产生效益。

1）设计产生的效益，体现在投标清单量与招标清单所产生的量差乘以综合单价

所形成的价差，主要通过方案优化及全过程控制来取得效益。

2）采购产生的效益，体现在目标成本减去采购成本。主要是通过选择不同的采

购方式、控制采购时间节点、采购名单选择、参数优化、谈判产生的价差，并通

过合同将风险转嫁后，产生的风险效益。

3）施工产生的效益，体现在施工承包价与施工方结算价的差价。主要是通过招

标阶段，控制工程量及单价产生的招标差额，以及控制施工增补及履约风险，最

终形成的差价。

4）其他效益，比如现金流控制带来的财务收益、物资结余产生的剩余物资收益

等。

（3）结算效益

1）重大变更索赔，由于客观条件影响产生重大变更，导致重新签订补充协议或

者索赔，取得新的营销效益。

2）技术优化，主动优化技术，取得技术优化效益。

3）市场机会突破，依托工程实施，拓展合同的范围，取得新的营销效益；或利

用本项目取得新的项目，节省新项目营销费用，间接产生了营销效益。

全过程项目成本控制

基于前一个章节的分析，接下来从投标阶段、设计阶段、采购阶段、施工阶段及

收尾阶段进行成本控制思路及策略分析。

2.1投标阶段

2.1.1对于议标类项目

一般采用高端切入、规划先行的模式，通过协助业主获取新能源资源；同时

利用为业主申报项目的机会，获取该项目的特许经营权。在可研阶段，可按照有

利自身原则制作标书，并运用各类方法做好项目议标谈判，实现预定效益目标。

2.1.2对于常规竞标类项目

2）投标时根据项目的行政区划、气候、外部交通、地形地貌等因素判断项目的

成本和风险。根据企业自身对项目的成熟度和风险因素，在投标阶段考虑寻找优

质施工企业再分包、与施工