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德城区农村集体土地确权登记发证

工作实施方案

依据国家有关法律、法规和政策规定，按照省、市开展农村集体

土地确权登记发证的工作部署，制定本工作方案。

一、时间安排

根据我区农村村庄个数、涉及农户数量、集体土地面积和主要工

作内容等实际情况，要求4、5月份完成农村集体所有权调查；同时

开展农村集体使用权调查，要在10月底前完成农村宅基地和农村建

设用地调查。测量、地籍信息系统建设工作由市局组织安排，证书发

放工作陆续展开。

二、组织实施

（一）成立领导机构。区政府成立区农村集体土地确权登记发证

工作领导小组（名单附后），负责全区农村集体土地确权登记发证的

指导、协调等工作。

（二）组成工作小组，进行技术培训。由各镇（街）政府牵头，

抽调镇（街）要抽调专人具体负责，参与到调查、测量、发证工作的

各个环节；各村要根据辖区内将集体土地、宅基地数量的多少，确定

工作人数，组成权属调查小组，每村一般抽调2-4人参加调查。开展

调查前由国土部门要对参加登记发证的工作人员进行技术培训，使登

记人员熟悉有关土地确权登记政策、法规和技术要求，掌握调查方法

和调查要领，明确任务，增强责任，保证工作调查成果质量。

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（三）工作经费。按照工作量对上述抽调的工作人员发放补助费，

该项费用由各镇（街）负责筹集并负责支付。集体土地所有权、村民

宅基地每宗地缴纳6元土地证书工本费；测量、数据库建设等费用由

上级国土部门安排，不再单独收费。其他集体建设用地使用权，依规

定缴纳土地登记费和6元工本费；

三、方法步骤

（一）动员部署。2012年3月30日前，区政府召开镇（街）政

府（办事处）、村委会三级会议进行动员部署，采取多种方式，广泛

宣传发动，营造浓厚氛围，抽调专门人员，开展业务培训。

（二）申请受理。按照我区发证工作安排，从即日起到今年10

月31日，受理集体土地所有权、使用权登记申请，逾期将不再按照

本次土地总登记的规定办理。申请由各镇（街）国土资源所受理。

（三）权属调查。在调查过程中，各农村集体土地所有权法定代

表人、使用权人和相邻土地的所有权法定代表人及使用权人，应按通

知时间同时到场、共同指界。如不能参加指界的，应书面委托代理人

出面指界。

对农村集体土地所有权调查，要按照历史形成和目前实际拥有的

界线，设置界址点标志、绘制宗地草图，按规定完成指界人签字盖章

的确认手续；对农村宅基地土地使用权的调查，村调查人员负责设置

界址点标志、绘制宗地草图和指界人签字盖章手续；国土资源部门工

作人员要按照规程做好宗地划分、编号、界址点编号、宗地图编绘及

要素采集等技术工作。

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（四）审核与公告。在权属调查结束后，登记机关应对调查的结

果进行审核。当确认申请登记的土地做到了“土地权属来源合法、界

址清楚、面积准确”，即发布公告，公告内容主要包括土地使用者的

名称、地址、准予登记的土地权属性质、面积、坐落、四至范围等。

公告时间为30天，接受公众和社会的监督。当事人对土地登记无异

议或者异议不成立的，由国土资源行政管理部门报经人民政府批准后

办理登记。

（五）注册登记，核发证书。公告期满，申请人和有利害关系

的人对公告事项未提出异议或者异议不成立的，由国土资源行政管理

部门报经市人民政府批准后办理登记。

四、申请需提交材料

申请农村土地所有权、使用权登记时，应提交下列材料：

（一）土地登记申请书；

（二）申请人身份证明、户籍证明（身份证、户口簿、法人证明）；

（三）土地权属来源证明及地上附着物权属证明；

（四）委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书代理

人身份证明；

（五）法律、法规、规章规定需要提交的其他文件资料。

申请人必须对申请材料的真实性负责。

五、政策界限

农村集体土地所有权和使用权主体资格、证书发放范围、土地使

用权历史阶段划分、违法用地处理、土地争议调处等政策，按照国土