能源安全法律制度及对我国相关立法的启示.ppt

日本能源平安法律制度及对我国相关立法的启示协调者：资料搜集：发言人：PPT:白超

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我国现行能源法律法规中存在的问题：1、能源法律法规体系结构不健全2、能源法律法规体系内容滞后性、缺失性3、能源法律法规体系整体协调性比较差那么日本又是怎样的情况呢？

根据这一能源立法体系，日本建立了较为完善的能源法律制度。举其要者，包括能源管理制度、能源战略与规划制度、能源储藏制度、能源开发制度、能源节约制度。在法律完备方面主要包括：〔1〕调整产业结构，限制或停止高耗能产业开展，鼓励高耗能产业向国外转移；〔2〕制定节能规划，规定节能指标；〔3〕对一些高耗能产品制定严格的能耗标准等。〔应对能源法律法规体系内容滞后性、缺失性〕

〔三〕、能源储藏制度日本在战略石油储藏上的法治建设较为完备。1975年的?石油储藏法?是其最重要的石油储藏法，共包括总那么、石油储藏、石油气储藏和其他条例四章，对石油储藏责任者的义务，石油储藏的方案、数量、品种、动用以及惩罚等予以明确规定。1978年修改的?日本国家石油公司法?决定由国家石油公司建立国家石油储藏，自此，日本已建立起国家储藏和民间储藏的双重体制。1989年日本政府修改了?石油储藏法?，明确石油储藏以国家储藏为主，并规定逐步降低民间企业法定的石油储藏量。

〔四〕、能源开发制度年，日本制定了?促进新能源利用特别措施法?。该法的根本立足点是“投入能源事业的任何人都有责任和义务全力促进新能源和再生能源推广工作〞。该法规定，由经济产业大臣制定促进新能源利用的根本原那么，并予以公布。该根本原那么包括：(1)新能源利用中的能源使用者应采取的相关根本领项;(2)为促进新能源利用而进行能源供给的企业(能源供给企业)和从事新能源利用中的机械工具制造和进口的企业(制造企业)应采取措施的相关根本领项;促进新能源利用措施的相关根本领项;(4)其他与新能源利用相关的根本领项。能源使用者、能源供给企业、制造企业均须注意根本原那么的规定，努力促进新能源的使用。

〔1〕到目前为止，日本已建立有52座核反响堆，仅次于美国〔104座〕和法国〔55座〕，是世界第三大核能利用大国。核电已到达日本电力供给量的近40％。⑵此外，日本还投入巨资开发利用太阳能、风能、光能、氢能、超导能、燃料电池等可再生能源和新能源，并积极开展潮汐、波浪、地热、垃圾等发电工程的研究和实验工作。据2001年度的统计，日本太阳能发电总装机容量已达45万千瓦，相当于欧洲的2倍、美国的3倍。在2004年之前的10年里，日本太阳能发电的单位本钱下降了90％。

1．调整中东地区进口来源原本海湾地区占据了日本石油进口的近90％，对海湾国家如此高的石油依存度使日本的能源结构十分脆弱。当2003年2月日本在沙特的油田权益受到威胁时，日本调整了从该国进口石油的战略，先后与阿联酋、伊朗等多个中东国家陆续签订了长期稳定的供给协议，以确保一旦发生石油危机，日本能以优惠的价格进口石油。

2．谋求俄罗斯的石油资源俄罗斯的天然气储量占世界的35％。石油储量占12％。其中大局部集中在远东地区。铺设通往俄罗斯的石油与天然气管道对于日本有着至关重要的战略意义，无论是萨哈林岛的天然气还是西伯利亚的石油，都是日本实现能源进口多元化战略的重要途径。因此，加大同俄罗斯的能源合作，从其进口更多的油气资源是日本近些年来“能源外交〞的重点。对于日本来说，与中东相比，从俄罗斯进口石油，距离大幅缩短，可以增加石油运输的平安性，大大降低本钱。日本为此不遗余力，煞费苦心。

早在2000年，日本就启动了“石油非洲战略〞，把非洲提升到战略利益的高度来认识。在2003年于东京举行的“第三届非洲开发会议上〞上，日本表示将在今后5年无偿向非洲提供总额10亿美元的经济援助，同时放弃对非洲重债务贫困国家总额约30亿美元的债权。日本在非洲苦心经营的石油战略获得了令其满意的回报，2005年10月利比亚第3次发放石油开采权证，在与多家国际石油公司进行剧烈的竞争后，日本企业最终中标达成----获得大量原油。

〔三〕高度重视并投入巨资建立和完善石油战略储藏制度石油的战略储藏是日本的一项根本国策。上世纪70年代初，对进口原油的高度依赖促使日本政府决定建立战略石油储藏制度，防范可能出现的危机。从1972年4月开始，日本规定从事石油进口和石油提炼业务的企业必须储藏相当于自身需要60天的石油。

此后，日本又制定了?石油储藏法?，规定政府必须储藏可供90天，民间必须储藏可供70天消费需求的石油。经过30多年的不断完善，日本石油储藏制度已成为能源平