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工程企业海外市场开发面临的瓶颈与应对措

施

作者：张宇

来源：《现代企业》2022年第07期

受到国际大宗商品价格影响，对外承包工程业务先后经历了2008年和2014年两个发展高

峰，多个国家和地区趁势大力推动基础设施开发，不断完善国家基础设施建设。近些年，随后

一些发展中国家债务不断高企，国际工程市场开发难度进一步加大。2020年，新冠疫情持续

蔓延、民粹主义和逆全球化思潮等外部因素严重冲击我国对外承包工程与劳务合作业务发展，

对外承包工程业务遭遇史无前例的严峻挑战。此时，结合对外承包工程市场现状，分析工程企

业海外市场开发面临的各类瓶颈，研究制定应对措施，进一步提高工程企业海外市场开发的质

量和效益，对于推动工程企业海外业务高质量发展具有重要意义。

一、对外承包工程市场现状

根据商务部统计数据，2020年，我国对外承包工程业务完成营业额10756.1亿元人民币，

同比下降9.8%（折合1559.4亿美元，同比下降9.8%），新签合同额17626.1亿元人民币，同

比下降1.8%（折合2555.4亿美元，同比下降1.8%）。2021年我国对外承包工程业务完成营业

额9996.2亿元人民币，同比下降7.1%（折合1549.4亿美元，同比下降0.6%），新签合同额

16676.8亿元人民币，同比下降5.4%（折合2584.9亿美元，同比增长1.2%）。

2020年我国企业在“一带一路”沿线的61个国家新签对外承包工程项目合同5611份，新签

合同额1414.6亿美元，同比下降8.7%，占同期我国对外承包工程新签合同额的55.4%;完成营

业额911.2亿美元，同比下降7%，占同期总额的58.4%。2021年我国企业在“一带一路”沿线

的60个国家新签合同额8647.6亿元人民币，同比下降11.4%（折合1340.4亿美元，同比下降

5.2%），占同期我国对外承包工程新签合同额的51.9%;完成营业额5785.7亿元人民币，同比

下降7.9%（折合896.8亿美元，同比下降1.6%），占同期总额的57.9%。

统计数据说明，近两年对外承包工程市场整体体量缩减，市场增速放缓，合同额和营业额

呈现“双降”趋势，对外承包工程市场高质量发展迫切需要寻找新的发展路径。与此同时，我国

与“一带一路”沿线国家仍然维持着紧密的合作关系，“一带一路”沿线国家贡献了对外承包工程

超过一半的营业额和合同额，进一步对接共建“一带一路”倡议对于工程企业开拓海外市场具有

重要意义。

二、海外市场开发主要瓶颈

（一）外部困难

全球1.疫情持续蔓延。新冠肺炎疫情影响广泛深远，造成全球经济大幅衰退，对于全球产

业链、供应链、服务链和价值链造成严重危机，经济全球化遭遇逆流，促进了区域经济发展不

断加速，严重影响了对外承包工程和劳务合作业务发展。疫情造成的直接影响是企业境外疫情

防控压力大，成本高;国际工程项目履约困难，成本激增，工期延误，新项目开发也受到很大

负面影响。同时，疫情造成了全球对外直接投资负增长、汇率波动、货币贬值等突出问题，部

分国家主权债务违约风险加大，资本避险情绪升温，融资框架项目急剧减少，企业面临流动性

危机。

行业风险显著提升。主权债务风险局部多发，例如喀麦隆、安哥拉、赞比亚、阿根廷等2.

政府债务负担过重;国际金融市场局部动荡，多国货币大幅贬值，例如安哥拉、苏丹、莫桑比

克等国家出现恶性通货膨胀;国际基建投资意愿下降，基建项目融资难度加大。亚非拉发展中

国家经济增长率依然较低，相关国家财政紧张、赤字攀升、负债高企等问题在短期内无法得到

有效解决，主权债务违约风险明显加大，难以延续对基础设施建设的资金投入，项目发包规模

缩减，开发规划推迟或者取消，新项目开发难、在建项目进展停滞，融资瓶颈成为主要制约。

部分国家税收政策变化增加了中国企业海外经营成本。

市场3.竞争愈发激烈。根据公开的统计资料显示，对外承包工程市场体量下降，项目发包

规模缩减，整体营收回到2010-2011年。最新发布的250家最大国际承包商2020年的营业额

总和为4200亿美元，较2019年下降11.1%，而2010年和2011年全球最大225家国际承包商

完成营业额分别为3800亿和4500亿美元。国内主要建筑央企纷纷都把海外优先作为主攻方

向，市场竞争主体的格局、力量发生变化，海外市场竞争更加激烈。

（二）内部