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建筑施工企业信用评价探讨

摘要：目前按照国务院深化“放管服”改革部署要求，进一步放宽建筑市场

准入限制，随着建筑施工企业正逐年增多，但各企业信用情况良莠不齐，建筑市

场出现了一系列失信的现象，如拖欠农民工工资、偷工减料、资质肆意挂靠、恶

意竞标等。受上述各种现象的影响，工程建设项目只有选择信用评价等级高的建

筑市场各方信用主体才能保证工程建设项目的顺利实现。一些省、市住建局也已

制定招标投标指引，指导招标人编制招标文件时将建筑企业信用评价结果纳入招

投标环节。基于此，本文就建筑施工企业信用评价进行简要探讨。

关键词：建筑；施工企业；信用评价；

1建筑市场信用评价情况

在选择信用评价和诚信度较高的施工企业的过程中，施工企业信用评价指标

体系的建立是评价结果客观性和科学性的关键。住房和城乡建设部2017年12月

11日印发了《建筑市场信用管理暂行办法》（建市〔2017〕241号），对各级住

房城乡建设系统管辖的工程建设市场信用管理提出了指导意见。一是明确了各省

级住建主管部门结合自身情况制定管理办法，并负责和开展本行政区域内的信用

评价管理工作；二是明确将信用评价结果应用到行政许可、招标投标、工程担保

与保险、日常监管、政策扶持、评优表彰等管理工作中；三是对严重失信、违规

的企业单位实施“黑名单”制度，在市场准入、资质资格管理、招投标等方面依

法给予限制，并通报其他部委实施联合惩戒。近两年，部分省、市两级住建主管

部门陆续开始了信用评价工作，总体评价内容主要以施工企业履约能力和在建项

目过程管控为基础，通过对企业综合实力、工程业绩、招标投标、合同履约、工

程质量管控、纳税信息、安全生产、文明施工、社会贡献等要素进行考核评分，

对优良和不良信用信息进行加减分，计算综合得分划分企业信用等级。但各地信

用评价结果等级划分、结果运用均存在较大差异，如四川、河南等省信用等级分

两等四级，山西分四等四级、湖南分三等四级，部分地市仅对评价结果进行排名

运用。

2施工企业信用评价机制构建的思路

2.1建立与项目管理相融合的信用管理体系

建筑业信用评价载体与项目管理载体紧密相连，信用目标能否实现很大程度

取决于工程项目是否稳步投标、中标、适时推进、是否能按时、按质完成合同任

务，各方全面履约，因此施工企业的信用管理与项目管理内容、目标是完全一致

的。将信用管理要素与项目管理体系融合，从明确职能、强化组织领导、细化分

工、建立信用评级协同管理机制为着力点。通过市场开发部、工程管理部、安全

环保健康部、风控与成本管理部、财务部、法务与合规部等部门健全信用管理的

事前、事中、事后监管机制，由专业人员从事大量的调查、分析、专业化的管理

和控制，形成符合自身发展的信用管理体系十分必要。施工企业信用管理体系建

立可参考以下思路：

1）信用管理的组织体系融入：综合性施工企业管理体系庞大、管理层级多，

按管理层级权限不同，一般设有集团公司、区域分公司、子公司、项目部（指挥

部）等层级，过长的管理链条不能满足信用管理、履约的时效性。因此，有必要

在企业项目管理体系中各层级设置对应的信用管理机构或指定其他管理部门承担

信用管理职能，有效的协调企业的经营生产目标和经济指标，在企业内形成一个

科学联动制约机制。将信用评价的各要素在各业务部门之间进行合理分工，并进

行及时有效的沟通配合。明确各层级业务部门的信用管理职责和管理程序，在项

目管理过程中同步制定与企业发展相适应的信用目标方针，并将信用评价结果运

用到项目管理考核中去，从组织体系上调动管理链条信用管理主观能动性，推动

信用管理有效运行。以某特大施工企业集团公司为例，通过将信用管理融入项目

管理体系中，项目管理在企业中的地位不是单个的施工任务，而是企业最大的增

值基础。把项目信用管理作为企业收益状况的重要体现，有效地促进了各层级职

能部门、子公司和项目部主动作为，组织协调经营、生产、成本、人力、财务、

分包管理等各环节实现对合同文本静态管理。子公司和项目部积极了解行业动态，

通过对工程质量、安全生产、文明施工、进度管理的效果评价，通过规范项目管

理行为实现对合同文本的动态履约管理；区域项目管理机构根据信用评价结果，

对履约问题突出、信用评价指标较差的工程项目实施重点监管，采取定期检查、

警示约谈、惩戒等机制。实现以信用为基础的事前、事中、事后多维度，上游、

下游多方的项目管理和信用管理组织体系。

2）信用管理的制度融入：建筑业信用评价内容与工程项目管理的质量、安

全、进度、成本、