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当前生态型产业园建设发展中存在的几点问题及建

议

生态型产业园是一种由制造业和服务业所组成的产业共同体，共同管理环

境与物资流动（包括能量、水、和资源）从而致力于提高环境与经济绩效[1]。

其基本原理是将园区企业模拟自然系统来进行布局，废气、废水、废料都变成

新的建设原料，通过资源的循环运作和能源的梯级流动实现资源使用的最小化

和环境保护的最大化。循环链中的每一个环节都最大限度地提高资源利用率，

将污染负效益转化为资源正效益，尽可能地建立良好的产业园区生态运行机制

和生态景观形象，从而形成完整意义的生态产业园区实践概念。通过联合运

作，产业共同体可以取得比单个企业通过个体的最优化所取得的效益之和更大

的效益。

近年来，随着国家“建设资源节约型、环境友好型社会”这一发展目标的

提出，各地区已逐步接受“生态型产业园”这个概念，并已进行规划建设，但

在过程中，从认识到实践，从管理到运行，都普遍存在一些问题。本文意在抛

砖引玉，以此希望为生态型产业园建设、发展提供一些新的视野和思路。

1.建设实践生态型产业园过程中存在的普遍性问题

目前，国内规划建设生态型产业园，普遍面临着技术、政策、信息、组织

运作等多方面的困难，涉及政府部门、周边区域、园区开发主体、入区企业等

各个层次和方面的矛盾。

1.1政策体系长效性差，环境侵权责任社会化程度低，对特殊企业扶持力

度不够

为促进生态型产业发展，从国家、地方政府到产业园区开发主体都会出台

一些具有针对性的优惠政策，国债研究论文对园区规划建设、招商引资、经济

发展起到积极的导向作用。但这些优惠政策往往具有阶段性的特点。如何建立

一种连续长效的政策体系来保障园区及区内企业在较长的生命周期内持续不断

发展，是现实中的一个重要问题。

政策体系中环境保护是一个重要方面。但环境保护不能只依靠政策。污染

事故频繁发生，环境保险意识普遍偏低，环境责任保险制度只在少数地区有试

点，使得环境侵权责任社会化迟迟得不到有力推动，导致排污企业由于经济赔

偿及高昂的律师费、诉讼费而负债，甚至破产、倒闭，政府往往成为最后的责

任承担者。

生态型产业园的产业共生网络是一个或几个产业为中心，涉及上下游多个

环节。某些特殊环节的企业属于低利润或公益性质的行业。这些企业在发展过

程中缺少政策上的有力扶持，发展受到阻碍，最终可能导致园区产业食物链的

断裂，使园区运营瘫痪。

1.2园区的空间规划不能与经济发展规划有效结合，产业链条单一，宏观

布局不合理

区域规划不能仅仅拘泥于空间物质形态，物质的背后肯定有经济、社会、

政策的因素[2]。而目前，大部分的区域规划设计人员只具有专业背景，对产

业、经济不了解或了解很少，不能将空间规划与生态型产业园的经济发展战略

规划有效结合在一起。计算机论文一方面对于园区成员之间的产业共生链、网

结构没有进行更深的研究、组合，减少或减弱了再使用、再循环的环节，使生

态型产业园成为清洁生产企业的简单集群，园区运营存在稳定性差的隐患，达

不到整体增值。另一方面，生态型产业园区内的企业是相互使用生产过程中的

废物，企业布局的不合理会造成生产运营成本的增加，而降低了再循环、再利

用的经济性；公共配套设施的布局设计不合理，会造成重复建设及运行不畅。

1.3招商频频“招伤”，能力不足，忽视“原则”，急功近利

招商引资实质是一种商业竞争，有竞争就得有资本。许多产业园区的招商

部门缺乏对外部经济形势的准确分析和把握、对内部规划建设的细致了解和认

识，完全依靠优惠政策，招商能力不足。许多招商部门急功近利，为暂时完成

任务忽视“原则”，过于追求上规模、资金雄厚的企业，而忽略的企业本身的

发展空间、其所属行业与园区其他成员之间的关联度，将经济效益和生态效益

抛之脑后，国家法宪法论文为以后的发展埋下隐患。

1.4园区对入区企业管理引导不到位，服务配套不同步

随着园区建设、企业进驻，园区的管理服务工作便成为重点。但目前许多

生态型产业园区的管理部门都只重“招”，不重“管”。一是制度体系不完

善；二是对企业缺乏必要引导，只重经济，忽略环境；三是配套设施与园区、

企业发展不同步，不能把握好建设尺度，不是跟不上发展，就是过度浪费。四

是管理人员能力不强，信息平台缺“质”少“量”，参与市场竞争的智慧不

足。

2.发展生态型产业园的几点建议

2.1制定并持续完善产业园的政策体系，推动环境侵权责任社会化。

（1）一个生态型产业园的建设发展是受