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财政预算的编制与执行管理

财政预算的编制和执行管理是国家财政管理的重要组成部分，

对于实现国家财政经济目标和社会发展目标具有重要意义。本文

将从财政预算的概念、编制程序、预算执行管理、预算审计等方

面进行分析和讨论。

一、财政预算的概念

财政预算是一个国家在一定时期内，经过政府预算部门预测和

估算国民收入、支出和财政需求的情况，制定出来的财政收支计

划，是国家财政管理的核心和基础。财政预算的制定和执行，是

国家财政管理的核心内容。

财政预算的主要内容包括财政收入、支出和财政赤字等几个方

面。其中，财政收入主要包括税收、非税收、国有资本收益等。

财政支出主要包括国防、社会保障、教育、医疗等方面。财政赤

字是指财政支出超过收入，以借款等方式满足财政支出需要，是

财政预算中关键的指标。

二、编制程序

财政预算的编制程序分为预备预算、初步预算、草案预算、预

算报送、审议并通过、正式公布等6个步骤。

第一步：预备预算

预备预算是为确定编制财政预算的基点而建立的初步预算。包

括制定财政预算的目标、范围、依据、方式、基本方针等。

第二步：初步预算

初步预算是在预备预算的基础上，根据财政需求、国民经济状

况等因素编制的一个初步预算。初步预算一般分为两个环节：一

是制定本年度预算方案；二是根据预算方案编制预算草案。

第三步：草案预算

草案预算是指根据初步预算、各级政府的意见和有关部门的意

见编制的初步预算草案。草案预算需要经过修改，反复审议，最

终形成正式预算。

第四步：预算报送

草案预算制定完成后，需要进行报送程序。一般是中央政府向

地方政府、省市财政预算局报送预算，并征求各方面的意见和建

议。

第五步：审议并通过

预算提交全国人民代表大会或地方人民代表大会审议，需要得

到代表大会的正式批准。审议过程中，各方面可以提出意见，修

正和完善预算。

第六步：正式公布

预算审批通过后，需要进行正式公布，并向社会公开，全面贯

彻落实。同时，预算的实施进入管理程序阶段。

三、预算执行管理

预算执行管理是预算实施过程中的重要一环，主要包括财政收

支管理、支出控制和财产管理等三个方面。

财政收支管理是指对预算实施过程中的收入和支出进行全面管

理、监督、控制的工作。主要包括制定收入策略、税收政策，优

化收入结构等工作，并通过各种方式加强对收入的监管和管理。

同时，需要对预算中的支出进行严格控制和监督，确保支出的合

理性和合法性。

支出控制是指通过预算的实施和控制机制，对预算的支出进行

管理和控制，保证支出符合预算的原则和要求。对于财政支出较

多的部门和项目，需要进行科学的分配和调配，避免重复和浪费，

确保支出的最大化利用。

财产管理则是财政预算实施的重要组成部分，包括公共资产管

理、政府财产管理和财政厅财产管理等方面。对于公共资产的管

理，需要精细化和规范化，对于政府配备的各项资源，需要进行

合理利用和规范管理，以保障各项预算的有效实施。

四、预算审计

预算审计是保障预算实施效果的一个重要手段，主要包括内部

审计和外部审计两类。

内部审计是财政部门对其各项工作进行自我监督和管理的过程。

内部审计主要是通过对财政工作的整体监督和各项政策执行情况

的反馈检查，发现问题，加以改进和完善，为财政预算实施提供

帮助和支持。

外部审计是财政工作的第三方，由审计部门对财政活动和财政

预算实施进行检查和监督的过程。外部审计主要是充分发挥审计

部门的监督职能，加强对预算实施的监管，保证财政预算的合法

性、合理性和透明度。

总之，财政预算是国家财政经济管理的重要内容，其编制和实

施是国家财政管理的核心。通过建立规范化的制度和管理机制，

加强收支管理、支出控制和财产管理等工作，以及通过内部和外

部审计等方法，全面提高预算实施的效果和财政管理的水平。