1.《节地生态安葬服务指南（征求意见稿）》编制说明.doc

《节地生态安葬服务指南》

编制说明

（征求意见稿）

《节地生态安葬服务指南》

国家标准起草小组

2024年1月

《节地生态安葬服务指南》

国家标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

《节地生态安葬服务指南》国家标准制定工作为《国家标准化管理委员会关于下达2022年基本公共服务领域推荐性国家标准专项计划的通知》的任务之一，项目计划编号T-314”。本项任务由中华人民共和国民政部提出，全国殡葬标准化技术委员会（SAC/TC354）归口。

本文件由湖州市仁与社会创新发展中心、浙江新灵海技术服务有限公司、湖州市民政局、浙江省民政厅、中国殡葬协会、民政部一零一研究所、湖州市殡葬协会、湖州市标准化研究院、德清县民政局、北京市民政局、北京市殡葬协会、长沙民政职业技术学院、北京八宝山礼仪有限公司、天津市民政局、河北省殡葬行业协会、中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所、四川省莲花福寿殡葬服务有限公司、中国计量大学等单位共同组织标准起草工作。

人员分工如下：

邹新强、臧培峰：标准总负责人及总执笔人，负责标准框架搭建，开展实地调研，标准征求意见、送审及报批主要技术内容修改完善；

郑昊、张琨、董平、肖成龙、沈霁斌、林向前、李玉光、杨宝祥、李全喜、陈谊、张庆立、王植猛、王轩、韩勇、王金华、朱玉军：实地调研、协助标准技术内容补充完善，负责标准征求意见、送审及报批流程协调工作；

方科、金斌斌、王琦、张晓峰、张家宽、王李栓、徐颖、郝胜兵、杨文静、赵辉、黄家伟、吴炜、武胜、李世龙：实地调研，协助完善标准文本，协助标准征求意见、送审及报批；

蔡晓荣、付金林、龚戈萍、朱培武、王梦云、姚华、谭泽晶、吴丽月、刘战旗、李乐、罗永田：实地调研，协助完善标准文本；

费晓露、姜雪婷、张会国、钱洁凡、夏先强、崔健、戴旭：协助完善标准文本。

（二）制定背景

近年来，随着我国殡葬改革深入推进，殡葬公共服务能力明显增强，殡葬管理水平不断提高，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，着力建设惠民、绿色、文明殡葬。从2016年由民政部等9部门联合印发了《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号），到2018年民政部发布文件《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号），推行节地生态安葬是以保障群众基本安葬需求为出发点和落脚点，减轻了群众负担，保障了安葬需求，对于促进移风易俗、推进生态文明建设，建设美丽中国、弘扬社会主义核心价值观，全面深化殡葬改革、造福当代和子孙后代，均具有十分重要而深远的意义。大力推进节地生态安葬是我国治理能力和治理体系现代化的重要体现，各地按照国家部委的要求，不断推进殡葬改革，探索推行节地生态安葬，取得一定的成效。

第一方面，推行节地生态安葬是减轻群众负担、保障基本殡葬需求的重要途径，也是保障和改善民生的重要方面。“十三五”时期，国家明确把基本殡葬服务纳入基本公共服务范畴，但惠民项目、保障水平与实际需求还有差距，公益性安葬设施建设滞后。推行节地生态安葬，有利于推动殡葬服务供给侧结构性改革，加大公益安葬服务有效供给，进一步减轻群众丧葬负担，更好地保障群众“逝有所安”的基本需求。

第二方面，推行节地生态安葬是贯彻绿色发展理念、促进生态文明建设的内在要求。我国人口老龄化程度加深，年死亡人口数量庞大，安葬问题处理不好，就会造成土地与资源的过度消耗，对人居环境和农业生产产生负面影响，成为绿色发展的短板。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，推行节地生态安葬，将绿色发展理念贯穿于殡葬事业之中，促进资源节约和生态环境保护，功在当代，利在千秋。

第三方面，推行节地生态安葬，是深化殡葬改革、倡导移风易俗的迫切需要。殡葬改革是破旧俗、树时代新风的重大社会习俗改革。推行节地生态安葬，有利于深化对殡葬改革与资源环境关系的认识，促进落后丧葬观念转变，培育绿色、文明、健康的现代安葬理念和行为习惯，引领殡葬改革新风，进一步夯实深化殡葬改革的社会基础。

当前，各地陆续开展节地生态安葬的先进经验探索，如民政部2019年发布行业标准《节地生态安葬基本评价规范》；北京市2019年发布地方标准《骨灰节地生态安葬规范》，河北省2020年发布地方标准《骨灰节地生态安葬规范》；浙江省湖州市2019年发布地方标准《逝者身后事“最多跑一次”工作规范》，2020年发布地方标准《殡仪服务规范》和《公益性骨灰堂建设与管理规范》，2021年发布地方标准《树葬区建设和管理规范》等。浙江省在全面推行绿色生态安葬方面积累了大量经验，2020年3月获批“民政高质量发展国家基本公共服务标准化试点”（全国民政领域唯一一个试点），殡葬标准化被纳入试点内容之一。

然而，从全国范围来看，推进节地生态安葬服务仍存在诸多问题