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乡村小规模学校高质量发展研究报告

乡村小规模学校地处偏远，部分学校面临师资、经费、设备配置短缺等发展

困境，成为大家眼中“小而弱”“小而差”的存在。而办好这些小规模乡村学校，

既是当前脱贫攻坚的重要任务，也是义务教育优质均衡的应有之义，更是助力乡

村振兴的重要之举。乡村发展、社会发展都与这些小规模学校良好健康发展有着

深刻的关联。我们今天刊发这一组文章，即希望交流实践中的探索，借此聚焦推

动此类学校的健康持续发展，通过提升发展乡村小规模学校，为实现服务乡村振

兴的大目标而努力。

一、补齐“最短板”，回归教育初心

“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”是党的十九大向全国人民

做出的庄严承诺。乡村小规模学校服务对象大多是边远艰苦地区贫困程度较深、

无力送子女进城上学、处于社会分层“后20％”的弱势群体。2009年全国仅有

小学教学点72483个，在学人数为331.1万，点均学生数为45.7人；到2019

年全国小学教学点增长至96456个，在学人数增长至384.2万，十年间分别增长

了33.1%和16.1%，但点均学生数却下降至39.8人，教学点小型化趋势进一步加

剧。乡村小规模学校是城乡教育质量不均等的“重灾区”，是中国教育现代化的

“最短板”，是精准教育扶贫的“关键点”，全面提升小规模学校教育质量是乡

村振兴背景下阻断贫困代际传递的“治本之策”。

关于乡村小规模学校是否应该存在，无论学术界还是决策界，一直都是存在

争论的。有人认为，乡村小规模学校难以吸引优秀教师、教育资源配置缺乏规模

效益、较难开齐开足国家规定课程、基本教育质量难以得到保证，与其让它低质

量发展，不如尽早让其消亡，使乡村孩子进城与城镇儿童一起共享优质教育。也

有人认为，小规模学校更容易突出学生的中心地位，更有利于个性化学习、人性

化教育、定制化培养，是引领未来学位变革的新生力量。其实，不论在中国还是

在世界，小规模学校都广泛存在，保护和发展乡村小规模学校就是维护学校的多

样性，避免教育形态趋同和教育生态破坏，就是在激发教育想象力和教育创造力。

小规模学校更有利于逼近教育本真，回归教育初心，进而成为推动教育思想转型

与教育行为变革的实验室。

二、发挥优势和特点，顺势推进教育创新变革

尽管小规模学校在理论上和逻辑上具有开展现代性教育实践的潜力，但在现

实中和实践中却依然面临着教育质量不高的困境。若要实现乡村小规模学校的现

代化转型和高质量发展，就必须发挥乡村小规模学校的自身优势和当地特点，推

进教育创新变革，探索低成本、有特色、高成效、可持续、生态化的乡村小规模

学校振兴之路。

第一，自主化。乡镇以下小学基本实行四级管理体制，即督学责任区（划分

片区）/中心校（乡教办）、中心小学、村小和教学点，村小有一半为独立法人，

教学点基本上都不是独立法人，非独立法人校点一般隶属于上一级具有独立法人

资格的学校（一般为中心小学）管理。这种管理体制不仅使乡村小规模学校缺少

独立的财务权、人事权，而且更缺少相应的教育教学改革事权。若想激发乡村小

规模学校的办学活力，必须让他们成为创新办学模式的“特区”，赋予他们一定

的办学自主权，使之成为“特许学校”。只有这样，小规模学校才能不为考试排

名所累，才能回归立学兴教的初心使命，才能敢于大胆开展各种各样的教育教学

改革实验。譬如打破传统学制束缚，探索小学低年段与幼儿园一体化办学新学制；

根据小规模学校特点，探索“小班教学”“复式教学”“混龄教学”“跨级教学”

“混合教学”等新模式；调动社区力量办教兴学的积极性，探索“管办评”分离、

多主体参与、章程化约束的现代学校治理新机制。

第二，个性化。乡村小规模学校是否走上了高质量发展轨道根本上取决于教

育目标定位的现代性水平。传统学校的目标定位基本上是学生的学业水平或考试

成绩，虽然这也是重要的，但人的发展应该是整全的、协调的、自由的，应该是

德智体美劳的全面发展。但是，全面发展并不等于平均发展、齐步发展，恰恰相

反，而是应该尊重每个儿童的独特性，促进个别化的、差异化的和个性化的发展。

为了达成使乡村儿童具备现代核心素养的目标，在教学方式的设计上还要综合运

用项目探究学习、小组协作学习、问题解决学习、工程设计学习、社会情感学习

等新方法，以培养学生的创新精神、实践能力、合作意识和社会责任感，培养能

适应未来不确定社会挑战、具有终身学习能力、能担当民族复兴大任的时代新人。

在外部评价机制松绑的情况下，乡村小规模学校的教育目标必