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第一章土地管理概述

一、重点

1.土地的定义



土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、气

候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去

和现在的活动结果。

土地是综合体组成土地各要素，在一定的时间和

空间内，相互联系、相互作用、相互依存而组成具

有一定结构和功能的有机整体。土地的性质和用途

取决于全部构成要素的综合作用，而不取决于任何

一个单独的要素

土地是自然的产物土地是自然的产物，不是人类

劳动的产物，但人类活动可以引起土地有关组成要

素的性质变化，从而影响土地的性质和用途的变化。

土地是地球表面具有固定位置的空间客体

土地是地球表面的陆地部分海洋和陆地是地球表

面的两大组成部分，有着明显区别的自然地理特征。

陆地是突出于海洋面上的部分，包括内陆水域、滩

涂和岛屿。将土地限定在陆地范围，符合人们的一

般认识和劳动习惯。

土地包括人类过去和现在的活动结果

2.土地的特性

(1)土地的自然特性是指不以人的意志为转移的自然

属性

土地面积的有限性

土地位置的固定性

土地质量的差异性

土地永续利用的相对性

(2)土地的经济特性指人们在利用土地的过程中，在生产

力和生产关系方面表现出来的特性。

土地经济供给的稀缺性

土地用途的多样性

土地用途变更的困难性

土地对投入资本的储存性

土地报酬递减的可能性

(3)土地的社会属性。人类在利用土地的过程中，总是要反

映出一定的社会中人与人之间的某种生产关系，包括占有、

使用、支配和收益的关系。土地的占有、使用关系在任何时

候都是构成社会土地关系的的基础，进而反映社会经济性质。

土地的这种社会属性，既反映了进行土地分配和再分配的客

观必然性，也是进行土地产权管理、调整土地关系的基本出

发点。

3、土地管理的概念

国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、

技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护

土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计

划、组织、指挥、协调、控制等综合性活动。

其本质是对土地资源的行政管理。

①土地管理的主体是国家。各级人民政府的土地管理部门

是土地管理的行政执法机关和行政监督机关，其行为

具有国家行为特征。

②土地管理的客体是土地，以及土地利用中产生的人与

人、人与地、地与地之间的关系。

③土地管理的目的是维护在社会中占统治地位的土地所

有制、调整土地关系和监督土地利用。目标是不断提

高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益，以满

足社会日益增长的需求。

④综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理土地。

⑤管理的职能是计划、组织、指挥、协调与控制。

⑥土地管理具有鲜明的阶级性，其目的和特点受社会环境

的制约，特别受社会制度、土地制度的制约

4.“谁在管理”——土地管理的主体

土地管理主体是各级政府及其土地行政主管部门及其公务

员。

政府包括中央政府和地方各级政府。政府是国家行政

权力的象征、承载体和实际行为体。以政府名义发布的

有关土地保护和合理开发利用的行政命令、行政决定、

行政政策、行政法规及其进行的行政裁决、行政惩处、

行政检查等等，在不违反宪法和有关法律的范围内，都

对规定适用的对象产生效力，并以国家公、检、法和武

装力量为后盾强制执行。

土地行政主管机关该机关的行政权力是通过法律规定或

