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碳达峰和碳中和背景下的现状与对策

摘要：通过分析我国碳排放的基本特征，并基于碳达峰和碳中和的背景，

发现我国碳中和进程中主要现状有四方面。基于我国的国情以及实现碳达峰和碳

中和面临的现状，通过查阅分析提出了有利于我国实现碳达峰和碳中和进程的五

条对策。

关键词：碳排放；碳达峰；碳中和

一、我国碳中和现状

碳中和指的是国家或者企业通过使用节能减排、低碳能源取代化石燃料、植

树造林等形式，以抵消自身在一定时间内产生的二氧化碳或温室气体排放量。当

前，我国经济已从高速增长阶段进入高质量发展阶段，高质量发展必然会给能源

基础设施和环境带来更大压力。为了克服这些挑战，中国制定了2030年前实现

二氧化碳排放峰值和2060实现碳中和的目标。[1]（p52）到2030年我国国内生产单

位总值二氧化碳排放量将比2005年减少65%；非化石能源约占一次能源消费的

25%，比2005年森林蓄积量增加60亿立方米，风电、太阳能总装机容量达到12

亿千瓦时。为了实现“碳峰值”和“碳中和”的目标，我国需要应对庞大且仍在

增长的二氧化碳排放基数带来的挑战。化石能源开发利用是二氧化碳排放的主要

来源，以节能提效为抓手，贯彻落实能源安全新战略，坚决控制能源消费总量，

加快调整能源消费结构，推动能源转型升级，是服务碳达峰、碳中和目标实现的

关键举措。[2]（p165）

事实上，我国政府已经采取了许多缓解碳排放的政策。2007年，我国成立了

国家应对气候变化及节能减排工作领导小组并推出了《中国应对气候变化国家方

案》，提出了降低能源强度和提高非化石能源比重的目标。紧随其后的是在NAMA

基金会和中国住建部的支持下，“中国城市生活垃圾领域国家适当减缓行动项

目”，以及2015年中国的国家自主贡献计划(INDCs)，后者的目标是到2030年

实现碳强度降低60-65%(与2005年水平相比)，并在2030年左右达到排放峰值。

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基于这些举措分析评估我国碳排放的现状和减排计划的进展，为未来的减碳工作

提供基础。

二、当前我国碳排放主要特征

随着我国经济社会发展，我国的碳排放随之相应增加。20世纪70年代以前，

我国二氧化碳排放总量小于9亿吨，人均排放量不到全球平均水平的四分之一。

自改革开放以来，特别是2000年加入世界贸易组织(WTO)后，二氧化碳排放随着

经济的快速增长快速攀升。数据表明，我国的二氧化碳排放量在20世纪70年代

平均每年增长10%，80年代平均每年增长5%，90年代平均每年增长3%，2000年

代平均每年增长9%，2010年代平均每年增长3%。与此同时，人均二氧化碳排放

量也有所增加，2000-2013年快速增长，之后趋于稳定。我国的二氧化碳排放主

要归因于以化石燃料为基础的能源构成和以制造业为基础的工业体系。煤炭作为

一种实现工业化和城市化的重要能源，占我国碳排放总量的75%。

[3]

从产业结构来看，发电和制造业是二氧化碳排放的主要贡献者，分别占我国

二氧化碳排放的44%和38%。相比之下，交通行业、住宅行业和其他行业的二氧

化碳排放量分别占我国总排放量的8%、5%和6%。随着技术、能源和经济结构的

区域差异，这种二氧化碳排放的行业分布不均，也影响了我国二氧化碳排放的省

际分布不均。如位于产业集群内的省份，如山东和河北，制造业，尤其是在非金

属和金属的生产和冶炼中，二氧化碳排放比例更高。化石资源丰富的内陆省份也

排放大量的二氧化碳。然而区域人均二