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疏于管理的意思税务）

浅议疏于管理、淡化责任“”的成因及对策在我国传统税收

理论中，征管工作被认为由征收、管理、稽查三个部分组成。在

此三项工作中，征收是指税务机关通过法定程度把应征税款从纳

税人手中转移到国库，以实现税法内定的各种目标，由于纳税人

利益和国家利益的差别，多数纳税人不会主动如实纳税，因此，

征收本身不是征管的基础，它必须借助于其他手段得以实现。稽

查通过对纳税人是否依法纳税进行检查，形成对偷逃税的威慑效

应和对征收、管理的促进，尽管稽查被认为是新征管模式的重中“

之重”，但毕竟是属于事后的监督，缺乏前瞻，这也不能被认定是

基础性工作，而处于征收和稽查之中的管理，其所处地位及工作

性质，恰好符合基础工作的条件。因此，所谓征管基础工作，应

指征管的管理环节。谢旭人局长曾在全国税务系统基层建设工作

会议上指出，疏于管理、淡化责任“”是目前基层税收管理中存在

的最大问题。结合税务工作的实际情况，对疏于管理、“淡化责任”

的机因进行分析，并提出相应对策。一、疏于管理、“淡化责任”

产生的原因1、体制的原因。税务内部管理体制的问题，在干部

中存在做“多做少，做好做坏一个样，吃大锅饭的问题，多做多错，

少做少错”，奖罚机制、激励机制不明显。2、认识的原因。对集“

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中征收、重点稽查”的征管模式理解认识上存在误区，以为只要设

立办税服务厅，纳税人能按期到办税服务厅申报，征收人员能按

时受理企业申报，及时审核申报资料，完成资料录入，档案整理

就完事大吉了，税收管理形成远离企业，坐看报表的静态管理状

态。3、衔接的原因。随集中征收、重点稽查，强化管理“”新模

式的运行，尽管对征管查三环节的岗位职责、业务流程均作了明

显规定，但由于征管查部门间相互分离，三者间产生的衔接空档

没有综合部门协调，致使部门间出现工作相互推诿、扯皮、脱节

现象。4、工作量的原因。从目前推行的片管责任区管理工作职

责看，其工作内容和任务涉及征管查各个环节，其工作内容多，

任务重，从现已配备的人员力量来讲，远远不能满足片管责任区

管理工作的需要，大多停留在一般意义上的交办的几件事项，如：

新办企业调查、正式认定、发票增量增版调查等等。5、考核体

系的原因。随新征管模式的运行，部门工作职能、干部工作岗位

的职责都发生了变化，而随之保证日常征管工作正常运行、促进

工作质量提高的考核依据、标准未随之改变，原来制订并实施的

千“分制考核办法”已不适应新征管模式下的考核要求。6、人员

素质的原因。目前现有干部年龄从30多到50多，学历从高中到

本科，业务水平有高有低，工作责任心有强有弱，个别干部思想

精力没有集中到税收管理上。二、建议及采取的措施1、税务

机关内部体制的改革，打破吃“大锅饭”的体制，真正做到多劳多“

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得”，奖勤罚懒。2、加强教育培训，提高干部素质。为提高干部

的综合素质，应加强对干部的政治思想和业务培训，从实际工作

需要出发，不断更新干部的知识，以适应加强税收基础管理“”新

形势的需要。3、更新理念，强化责任意识。应加强对干部管理

理念的更新，不能停留在过去吃老本的思想上，以为做好上级指

派的几项调查工作就行了，必须树立对国税事业高度负责的精神，

守土一方、各负其责“”，强化责任区管理。4、完善征管质量考

核体系。根据新形势、新情况，结合干部的业务素质、岗位工作

量、工作难易风险程度等因素，修改原有的考核办法，引进绩效“

管理系统”，建立起以即时性、系统性、准确性和成果性考核指标

为主的征管质量考核体系，促进工作质量和效率。5、目前税收

基础管理中可采取的措施：（1）征管模式变化，虽然现在分块

划片，有专职片管员，但目前在工作中，干部也仅仅是完成上级

交办的几项工作事项，上级交办什么，就做什么，