实施财政综合预算管理的思考 .pdf

82山东煤炭科技2007年第1期

刘冬梅

(邹城市财政局,山东济宁273500)

摘要财政综合预算管理,就是将预算内、外两部分资金按某种模式科学地结合起来,进行统筹安排和使用。作者对处于

实施财政综合预算管理初级阶段的单位,从加大宣传力度、科学合理地制定统一的经费支出标准、加强财政监督检查的力度、

注意调动各方面的积极性、建立健全管理机制几个方面提出了自己的看法。

关键词财政综合预算措施管理机制

财政综合预算管理是指将预算内和预算外两部分资金(5)由于预算内外资金实行两种不同的管理体制,在法

有机结合起来,进行统筹安排,在保证各单位实现财务收支规建设上相应形成两大法规体系,在财政管理上造成人力、

平衡的同时,确保地方一级政府实现财政收支平衡的财政管物力、财力以及技术资源的巨大浪费,预算内外分别管理不

理方式。其主要内容就是将预算内和预算外两部分资金按利于建立科学、规范的财政收支分配体系。

某种模式科学地结合起来,进行统筹安排和使用,最大限度

2推行财政综合预算应采取的措施

地发挥财政性资金的使用效益。从制度上、源头上治理腐

败,加强改进党的作风建设,规范财政收入分配秩序,从根本2.1加大宣传力度

上解决包括行政事业性收费、政府性基金管理在内的收支

财政综合预算是一个系统的工程,它不仅是预算编制方

两条线管理中存在的突出问题。

法和手段的改革,而且涉及到利益的调整和资金的再分配,

1存在的突出问题这就必然触及到领导和部门的切身利益,会出现抵触情绪。

因此,要采取多种形式,加大宣传力度,提高对开展这项工作

(1)行政事业性收费、政府性基金上缴财政形式上存在重要意义的认识,取得各级领导和部门的支持,以保障财政

随意性,该上缴国库的缴入财政专户,该纳入预算外管理的综合预算改革的顺利进行。

纳入预算管理,实际操作中缺乏约束性和严肃性。2.2科学合理地制定统一的经费支出标准

(2)行政事业性收费、政府性基金等非税收入管理无法编制财政综合预算,首先要与单位进行座谈,摸清单位

可依、无章可循,资金收缴的管理上缺乏强制性,存在应收不的基本情况,其次要确定好单位的收入基数,以单位上年实

收、应罚不罚的现象。际收入数为依据,剔除不正常的一次性收入因素,再考虑下

(3)在支出安排上,内严外松,预算外支出缺乏刚性,资年度政策性增减因素,由此确定单位的收入基数。经核定的

金统筹安排没有真正到位,在收费、基金使用上,基本上仍维收入基数全额纳入财政管理,实行核定基数,超收分成,欠

持谁收谁用、多收多用、多罚多返的分配格局。收减支,自求平衡的管理办法,对超基数的收入部分按一定

(4)票据使用不规范。票据是取得收入的源头,票据管比例返还给单位,结余的资金由财政集中安排使用。

理不严密,为乱收费等违规违纪行为提供条件。支出标准的核定,将支出分为四类,即(下转第84页)

计量这一假设,导致会计过分依赖货币计量,而把大量无法用事项方法,即:多提供明细的数据,少汇总或不汇总,取消

用货币计量的信息排斥在会计信息系统之外。虽然有表外合计数,越来越成为可能。

说明,但大部分也只是对表内项目的补充说明而已。当今会

计的现实情况也充分说