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对我国高等职业教育法制的认识与思考

作为一名刚刚走上高职院校任教的新教师，由于长期接受的是普通高等教

育，很有必要认真的学习和认识我国高等职业教育的法制及其特点。高等院校教

师岗前培训给我们新教师提供了良好的契机，通过对教育部西南高校师资培训中

心编写的《高等教育政策法规》一书的研读。笔者对我国高等职业教育法制有了

一定的认识，本文初步的阐述了我国高等职业教育法制的建设过程，并提出了目

前高等职业教育法制存在的问题和对策。

一、我国高等职业教育的法制建设过程综述

我国高等教育从1999年开始大规模扩大招生，当年高等教育毛入学率达到

10.5%，预计2010年达到15%，进入大众化阶段。事实上，我国高等教育向大

众化进军的步伐比预预期的加快了。2002年全国高等教育毛入学率的平均值已

经达到15%，提前步入了大众化阶段。高等职业教育是我国高等教育的一个新的

类型，这已在教育界形成了共识。高等职业教育在其规模迅速扩张的同时，相关

理论基础、法律法规建设显得相对滞后，如何遵循高等职业教育的规律，完善高

等职业教育的法律制度，对我国高等职业教育的健康发展具有重要意义。

（一）我国高等职业教育的法律地位的确定

1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）

规定：职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。高等职业学校教育根

据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。这是建国几十年

来．特别是改革开放以来，我国职业教育改革与发展经验的结晶，为职业教育的

发展提供了强有力的法律保障。这是我国第一次把高等职业教育以法律的形式固

定下来。

1998年《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）第68条

规定：本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括

高等职业学校和成人高等学校。这进一步确立了高等职业教育的法律地位。首先

它是职业教育，不同于普通教育，不同于学术型、研究型、工程型教育类别。其

次，它又属于高等教育范畴，区别于职高和中等职业教育，是职业教育的高级阶

段。

（二）办学类型定位的确定

1985年5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》提出要积极发展高等职

业技术院校，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教

育相互沟通的职业技术教育体系。高中毕业生一部分升人普通大学，一部分接受

高等职业技术教育。该《决定》不仅首次提到高等职业技术院校，并且对高等职

业教育的内涵进行了初步的阐述，将其定位为：高中后实施、有别于普通教育、

与行业配套的一种新型教育类型。

教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中指出：高等职

业教育是我国高等教育的一种新类型。这就真正确立了高等职业教育的地位。

《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：

我国高职教育是高等教育的重要组成部分，要大力发展高等职业教育。《教育部

关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》指出：高职教育是高等

教育体系的重要组成部分，也是职业教育的重要组成部分。

（三）明确人才培养定位

1999年国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出：高

等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养

生产、服务、管理第一线需要的实用人才，真正办出特色。主动适应农村工作和

农业发展的新形势，培养农村现代化需要的各类人才。

《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步指

出：高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育，培养

一大批具有必要的理论知识和较强的实践能力，生产、建设、管理、服务第一线

和农村急需的专门人才。

（四）规定高职办学条件

1997年，原国家教委颁布了《关于高等职业学校设置问题的几点意见》，2000

年3月，教育部颁布《高等职业学校设置标准（暂行）》，对高职学校院系两级领

导的配备、专兼职教师队伍、土地和校舍面积、实习实训场所、教学仪器设备和

图书资料、课程与专业设置、基本建设投资和正常教学等各项工作所需的经费等

条件作了规定。文件还提出新建高等职业学校四年内在规模、师资、图书设备、

教学管理等方面应达到的基本要求。

（五）提出办学质量要求

2006年11月16日教育部颁发了《关于全面提高高等职业教育教学质量的