应急状态下行政许可的变通实施.pdf

目录

摘要I

ABSTRACTII

引言1

（一）选题背景和研究意义1

（二）国内研究动态及文献综述2

（三）研究内容与研究方法8

（四）创新之处9

一、应急状态与行政许可的基础理论10

（一）应急状态的概念界定10

（二）行政许可变通实施的理论基础11

（三）应急状态下行政许可变通实施的要求12

1.行政应急理论的实践要求12

2.应急状态下行政许可程序简化的要求14

3.应急状态下行政许可内涵限缩的要求17

4.应急状态下的高效便民要求17

二、应急状态下行政许可实施面临的挑战19

（一）应急行政许可的法律依据不足19

（二）应急状态的确认标准不清晰20

（三）应急行政许可裁量权过大22

三、行政许可变通实施的制度建构24

（一）变通实施的条件24

1.应急状态的现实存在24

2.该行政许可的变通实施对相对人及公共利益有利25

3.与依法行政原则协调一致27

（二）变通实施的权力主体28

（三）变通实施许可的类型及范围29

（四）变通实施的具体程序30

1.简化行政许可的业务流程31

2.延长行政许可的期限32

3.应急状态下行政许可的中止、废止与延续32

（五）应急状态下行政许可实施的监督与救济35

1.行政许可变通实施的权力监督问题35

2.行政许可变通实施的权利救济问题36

结语41

参考文献43

致谢47

中文摘要

摘要

最近几年，我国的突发公共事件不断爆发，给人民群众的日常生活带来了巨

大的冲击，同时也给我国政府的应对工作带来了新的需求和挑战。在这一背景之

下，对应急状态下行政许可的变通实施进行研究十分必要，这不仅是行政应急理

论的实践要求，还是应急状态下行政许可程序简化和内涵限缩的要求。

首先通过对应急状态的概念进行界定，应急状态的概念概括为在发生较大的

突发情况时，由国家采取的预防、保护、控制、强制、恢复与重建等应急处理方

法，因此，生产、生活、工作和社会秩序始终处于不正常的状态。之后阐述了行

政许可变通实施的理论基础，再然后对应急状态下行政许可变通实施的要求进行

了展开，充分掌握应急状态下行政许可进行变通实施的必要性。

其次，在应急状态逐渐常态化的趋势下，行政许可的实施如何适应应急状态

的存在是一个值得研究的问题。通过深入挖掘了应急状态下行政许可实施所面临

的挑战，诸如应急行政许可的法律依据不足、应急状态的确认标准不清晰、应急

行政许可裁量权过大等问题，为之后的制度构建的完善奠定基础。

最后，通过对应急状态下行政许可变通实施的条件、变通实施的权力主体、

变通实施许可的类型范围、具体程序以及监督与救济方面对行政许可变通实施进

行制度建构，解决了行政许可的变通实施过程中面临着现实中的合理需求与形式

上的合法性之间的矛盾，改善了在法律依据不足以支撑的情况下实践当中存在着

变通实施的标准存在差异，变通实施的权力滥用等乱象。从应急状态下行政许可

变通实施的权力主体、类型和范围等角度概括了变通实施的大致运作结构，完善

了行政许可的制度构建。我们需要关注应急状态下行政许可变通实施的权力监督

问题。针对行政许可变通实施过程中可能存在的权力监督以及权利救济等问题提

出了相应的对策，完善了应急状态下行政许可变通实施。

关键词：应急状态行政许可行政应急

I

英文摘要

Abstract

Inrecentyears,Chinaspublicemergencieshavecontinuedtobreakout,bringing

greatimpacttothedailylifeofthepeople,andatthesametime,bring