浙江省农村水电增效扩容改造惠农举措探讨.docx

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农村水电增效扩容改造SMALLHYDROPOWER2013No5,TotalNo173

浙江省农村水电增效扩容改造惠农举措探讨

陈晓健(浙江省水电管理中心浙江杭州310009)

【摘要】介绍浙江省农村水电增效扩容改造试点项目服务“三农”的主要做法，分析项目效益和项目实施的主要阻碍因素，提出进一步发挥农村水电惠农作用的政策建议。

【关键词】农村水电增效扩容改造惠农政策建议浙江

0引言

2011年7月，水利部、财政部将浙江省列为全国农村水电增效扩容改造全面试点省。浙江省纳入增效扩容改造试点的农村水电站共有116座，改造前总装机容量14.27万kW,改造后装机容量18.05万kW,项目实际总投资3.84亿元，共使用中央财政补助资金1.01亿元，省财政配套资金0.33亿元。项目于2011年7月开始实施，2012年12月完工。

1增效扩容惠农的主要做法

1.1优先选择集体电站

浙江省在筛选试点项目时，就优先选取乡镇、村集体所有的电站。一方面，这些电站防洪、灌溉、供水等社会效益明显，长期以来，为当地群众脱贫致富和增加集体收入作出了贡献，对其进行更新改造，持续发挥农村水电作为山区重要水利设施的综合功能是必要的，也是广大山区群众的强烈要求。另一方面，这些电站上网电价低，而且大部分发电收益用于水库维修养护以及其他农村公益建设，自身没有资金积累，电站又处于社会资金总量偏小的欠发达偏远山区，融资困难，更新改造工作受资金制约明显。浙江省在最终确定的116个试点

收稿日期：2013-08-22

作者简介：陈晓健(1976-),男，高级工程师，主要从事水电站项目管理及农村水电行业管理研究工作。Email:ccxxjj6@163.com

项目中，乡镇集体所有电站达77座，占66.4%,这为增效扩容更好地服务“三农”奠定了基础。

1.2财政补助予以倾斜

乡镇村集体所有的水电站普遍装机较小。据统计，77座集体所有的增效扩容改造试点项目，改造后装机容量3.84万kW,平均每座电站装机容量不足500kW,而总投资达1.40亿元，平均单位千瓦投资需3650元。其余39座国有电站改造后装机容量14.21万kW,平均每座电站装机容量达 3600kW,总投资为2.44亿元，平均单位千瓦投资仅约1715元。集体所有电站的平均单位千瓦投资为国有电站的2倍。根据财政部、水利部下发的《农村水电增效扩容改造财政补助资金管理办法》,不论产权、规模和投资，均以单位千瓦700元的标准予以补助。相较而言，集体电站增效扩容改造资金的压力明显。浙江省对装机容量小于500kW的集体电站予以适当倾斜，提高补助比例，以缓减农村集体经济压力。

1.3优化项目服务

浙江省从农村集体所有的水电站项目单位建设管理经验不足的实际出发，开展多种形式服务指导，落实专人联系制度，召开设备厂商推荐会，举办项目管理培训班，组织专家现场指导。同时，积极帮助建设管理能力薄弱的业主联系监理、质监等参建单位；加强对财务管理能力较差的水电站帐目设置指导；协调解决部分地方电站增容后并网问题；约谈设计、主机制造厂商及安装单位，协调加快设备制造、供货和安装进度；按项目规模编制典型的启动验收和完工验收资料，供项目单位参考，

小水电2013年第5期(总第173期)农村水电增效扩容改造

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指导帮助做好验收资料的准备工作等。

1.4推动长效管理

浙江省出台了《增效扩容改造电站长效管理指导意见》,指导增效扩容改造电站建立长效管理制度，努力使电站运行管理水平、运行人员的技术水平和设备设施性能同步提高。在运营模式方面，鼓励技术力量较为薄弱的乡镇、村集体所有的增效扩容改造电站将运行管理工作通过市场竞争方式委托给专业运营机构或者具备一定技术和管理水平的骨干电站。在财务管理方面，要求乡镇、村集体所有的电站设立专户，建立专账，实行财务预算、决算制度，并进行公示。在收益分配方面，建议探索建立集体所有的增效扩容改造电站收益分配及使用公示制度。

2增效扩容改造试点项目惠农效益分析

2.1提高发电收入，增加村民福利

农村水电站增效扩容改造试点项目充分利用水能资源和原有设施，提高了水能资源利用率和机组效率，恢复和增加水电装机容量18.05万kW、发电量4.37亿kW·h,按照浙江省2011年农村水电平均上网电价0.475元/kW·h计，每年产生发电收益约2.08亿元，其中乡镇村办集体电站收