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中国社会经济发展战略新视野·
数字经济领域的反垄断与
反不正当竞争
文／张文魁
摘要：与传统工业行业不同的是，数字经济诸多领域属于新兴和新生行业，技
术和产品状态处于快速变化和迭代之中，市场结构和企业地位都处于不稳定进程中，
基于市场结构的分析框架已无法应对复杂现实，而新的产业组织理论也支持对企业
行为，特别是巨头企业的行为给予更多关注。虽然复杂的定价与补贴、自我优待、
拒绝交易、杀手型并购和大量投资控股等行为受到广泛质疑和批评，但是需要对这
些行为进行具体细致的分析，而不能一概贴上垄断、不正当竞争标签。总的来看，
对多种行为进行合并分析的复合视角，由多个机构进行联合调查与综合研判的跨部
门合作机制，应该成为数字经济领域反垄断与反不正当竞争的新常态。同时，需要
强化对数据运用与算法的分析和监控，严密防止巨头企业利用这些手段以自动的、
隐形的方式实施系统性的不当和不法行为。
关键词：数字经济；反垄断；反不正当竞争65
中图分类号：文献标识码：文章编号：2022.2
F49A1006-0138(2022)02-0065-09
与经典的工业经济相比，数字经济一些重要领域，譬如互联网平台领域，
基于数据和算法的智能化领域，不但出现了许多非常“新颖”“奇异”的竞
争和反竞争行为，出现了市场结构的快速颠覆性变动，而且对一些传统行业
产生了重大冲击或其他影响。数字经济领域的资本进入也非常积极，技术和
商业模式创新比较活跃，又进一步导致市场行为的复杂化。随着数字经济的
迅速发展及其国民经济中地位的提高，也由于其具有互联网平台、大数据和
算法等方面的显著特征，数字经济领域反垄断和反不正当竞争日益成为重大
政策议题。本文将针对数字经济领域具有突出特点的涉及垄断、不正当竞争
的一些重大问题，进行分析研判，力求为科学合理执法提供思路。
一企业行为、关键企业与市场结构
数字经济是新兴领域，几乎所有相关行业都处于快速膨胀之中，而且不
断有细分行业诞生和兴起，加之技术变革时常导致产品和服务被迭代，所以
企业的营业规模和市场占有率一般而言不会自然维持高度稳定状态，除非优
势企业采取有力有效的排斥竞争的行为，或者不断实现自我迭代。
作者简介：张文魁，国务院发展研究中心国有企业改革基础领域首席专家、企业研
究所副所长、研究员，北京市，100010。
新视野中国社会经济发展战略·
20世纪90年代兴起的互联网平台行业，不正当竞争执法经验来看，关注数字经济重要
第一代企业基本上都是门户网站，当时也有一企业的市场行为，或者密切关注少数关键企业
些寡占性企业，但不过十几年，互联网门户演的行为方式及其不良影响，而非市场结构，是
变为一个比较边缘的细分行业，市场结构与起一种主要趋势。在实践层面上，美国众议院
初状态相比也迥然不同。一个新的细分行业——2020年公布的《数字市场竞争调查报告》，就
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