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第7章建设项目招投标阶段工程造价管理

本章概要

1.建设项目招投标概念及其理论；2.施工招标与标底的编制；

3.施工投标与报价；

4.工程合同价的确定与施工合同的签订；

5.设备与材料采购招投标与合同价的确定。

7.1概述

7.1.1建设项目招投标的概念及其理论基础

1.建设项目招投标的概念

（1）建设项目招标概念

建设项目招标是指招标人（或招标单位）在发包建设项目之前，以公告或邀请书的方式提出招标项目的有关要求，公布招标条件，投标人（或投标单位）根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种交易行为。

（2）建设项目投标的概念

建设项目投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人（或投标单位）根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，根据实际情况提出自己的报价通过竞争企图为招标人选中，并等待开标，决定能否中标的一种交易方式。

建设项目招投标是市场经济的产物，是期货交易的一种方式。推行工程招投标的目的，就是要在建筑市场中建立竞争机制。招标人通过招标活动来选择条件优越者，使其力争用最优的技术、最佳的质量、最低的报价、最短的工期完成工程项目任务；投标人也通过这种方式选择项目和招标人，以使自己获得丰厚的利润。

2.建设项目招投标的理论基础

建设项目招投标是运用于建筑项目交易的一种方式。它的特点是由固定买主设定包括以商品质量、价格、工期为主的标的，邀请若干卖主通过秘密报价竞标，由买主选择优胜者后，与其达成交易协议，签订工程承包合同，然后按合同实现标的竞争过程。

(1)竞争机制

竞争是商品经济的普遍规律。竞争的结果是优胜劣汰。竞争机制不断促进企业经济效益的提高，从而推动本行业乃至整个社会生产力的不断发展。

建设项目招标投标制体现了商品供给者之间的竞争是建设市场承包商主体之间的竞争。为了争夺和占领有限的市场份额，在竞争中处于不败之地，这就促使投标者力图从质量、价格、交货期限等方面提高自己的竞争能力，尽可能地将其他投标者挤出市场。因而，这种竞争的实质上是投标者之间的经营实力、科学技术、商品质量、服务质量、经营理念、合理价格、投标策略等方面的竞争。

(2)供求机制

供求机制是市场经济的主要经济规律。供求规律在提高经济效益和保障社会生产平衡发展方面起到了积极作用。实行建设工程招标投标制是利用供求规律解决建筑商品供求问题的一种方式。利用这种方式，必须建立供略大于求的买方市场，使建筑商品招标者在市场上处于有利地位，对商品或商品生产者有较充裕的选择范围。其特点表现为：招标者需要什么，投标者就生产什么；需要多少就生产多少；需要何种质量，就按什么质量等级生产。

实行建设项目招标投标制的买方市场，是招标者导向的市场。其主要表现为，商品的价格由市场价值决定。因而，投标者必须采用先进的技术、管理手段和管理方法，努力降低成本，以较低的报价中标，并能获得较好的经济效益。另外，在买方市场条件下，由于招标者对投标者有充分的选择余地，市场能为投标者提供广泛的需求信息，从而对投标者的经营活动起到了导向作用。

(3)价格机制

实行招标投标的建设项目，同样受到价格机制的作用。其表现为：以本行业的社会必要劳动量为指导，制定合理的标底价格，能通过招标选择报价合理、社会信誉高的投标者为中标单位，完成商品交易活动。因此，由于价格竞争成为重要内容，生产同种建筑产品的投标者，为了提高中标率，必然会自觉运用价值规律，使报价低而合理并取胜。

3.建设项目招投标的性质

我国法学界一般认为，建设项目招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。也就是说，招标实际上是邀请投标人对招标人提出要约（即报价），属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有要件，如具有缔结合同的目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条款等。招标人向中标的投标人发出中标通知书，则是招标人同意接受中标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思的表示，应属于承诺。

7.1.2.建设项目招投标的分类及基本原则1.建设项目招投标的分类

建设项目招投标可分为建设项目总承包招投标、工程勘察招投标、工程设计招投标、工程施工招投标、工程监理招投标、工程材料设备招投标。

（1）建设项目总承包招投标

建设项目总承包招投标又称建设项目全过程招投标，在国外也称之为“交钥匙”工程招投标，它是指在项目决策阶段从项目建议书开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备，直至竣工投产、交付使用全面实行招标。

工程总承包企业根据建设单位所提出的工程要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备