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人力资源有关法律法规汇编(40个

doc)82

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国务院关于建立统一的企业职工基本养老

保险制度的决定

国发〔1997〕26号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，各地区和有关部门按照《国务院关于深化企业职工养

老保险制度改革的通知》（国发〔１９９５〕６号）要求，制定了

社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度改革方案，建立了职工

基本养老保险个人帐户，促进了养老保险新机制的形成，保障了离

退休人员的基本生活，企业职工养老保险制度改革取得了新的进

展。但是，由于这项改革仍处在试点阶段，目前还存在基本养老保

险制度不统一、企业负担重、统筹层次低、管理制度不健全等问

题，必须按照党中央、国务院确定的目标和原则，进一步加快改革

步伐，建立统一的企业职工基本养老保险制度，促进经济与社会健

康发展。为此，国务院在总结近几年改革试点经验的基础上作出如

下决定：

一、到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要

求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障

方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管

理服务社会化的养老保险体系。企业职工养老保险要贯彻社会互济

与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基金管理分开

等原则，保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能

力相适应。

二、各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民

经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障退休人

员基本生活的原则，把改革企业职工养老保险制度与建立

多层次的社会保障体系紧密结合起来，确保离退休人员基

本养老金和失业人员失业救济金的发放，积极推行城市居

民最低生活保障制度。为使离退休人员的生活随着经济与

社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水

平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政

策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险

的补充作用。

三、企业缴纳基本养老保险费（以下简称企业缴费）的比例，

一般不得超过企业工资总额的２０％（包括划入个人帐户的部

分），具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。少数省、自

治区、直辖市因离退休人数较多、养老保险负担过重，确需超过企

业工资总额２０％的，应报劳动部、财政部审批。个人缴纳基本养

老保险费（以下简称个人缴费）的比例，１９９７年不得低于本人

缴费工资的４％，１９９８年起每两年提高１个百分点，最终达到

本人缴费工资的８％。有条件的地区和工资增长较快的年份，个人

缴费比例提高的速度应适当加快。

四、按本人缴费工资１１％的数额为职工建立基本养老保险个

人帐户，个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划

入。随着个人缴费比例的提高，企业划入的部分要逐步降至３％。

个人帐户储存额，每年参考银行同期存款利率计算利息。个人帐户

储存额只用于职工养老，不得提前支取。职工调动时，个人帐户全

部随同转移。职工或退休人员死亡，个人帐户中的个人缴费部分可

以继承。

五、本决定实施后参加工作的职工，个人缴费年限累计满１５

年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个

人帐户养老金组成。退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直

辖市或地（市）上年度职工月平均工资的２０％，个人帐户养老金

月标准为本人帐户储存额除以１２０。个人缴费年限累计不满１５

年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次支付

给本人。

本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养

老金，同时执行养老金调整办法。各地区和有关部门要按照国家规

定进一步完善基本养老金正常调整机制，认真抓好落实。

本决定实施前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年

限累计满15年的人员，按照新老办法平稳衔接、待遇水平基本平衡

等原则，在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上再确定过渡

性养老金，过渡性养老金从养老保险基金中解决。具体办法，由劳

动部会同有关部门制订并指导实施。

六、进一步扩大养老保险的覆盖范围，基本养老保险制度要逐

步扩大到城镇所有企业及其职工。城镇个体劳动者也要逐步实行基

本养老保险制度，其缴费比例