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三峡工程（防洪、发电、航运）

——政策评估

评估工程名称：三峡工程（防洪、发电、航运）评估

评估形式：报告书

评估人：华东交通大学10公管1班

评估报告提交日期：2012年12月4日

一、评估对象

三峡大坝建成后对于防洪、发电、航运所产生的一系列效果与影响

二、评估背景和目的

长江是亚洲第一大河，流经180万平方公里，水蕴含量占全国的40%。它不仅给长江

流域带来了富饶，也给沿江居民带来灾难。远的不说，近现代以来，1931年、1935年、

1949年、1954年以及1998年，长江都发生了全流域性的大洪水，人员伤亡惨重。对长江

的治理问题，牵动着无数仁人志士的心。位于中国重庆市到湖北省宜昌市之间的长江干流

上。大坝位于宜昌市上游不远处的三斗坪，并和下游的葛洲坝水电站构成梯级电站。它是

世界上规模最大的水电站，也是中国有史以来建设最大型的工程工程。水电站大坝高

185M，蓄水高175M，水库长600余公里，安装32台单机容量为70万千瓦的水电机组，是

全世界最大的（装机容量）水力发电站。三峡工程的总体建设方案是“一级开发，一次建

成，分期蓄水，连续移民”。工程共分三期进行，总计约需17年，目前已全部完工。

从三峡工程筹建的那一刻起，它就与各种争议相伴。关于三峡工程的是是非非、风风

雨雨，到今天也没有停息。所以此次我们将对三峡工程进行系统的政策评估，从成本—效

益分析法分析三峡工程政策效果，同时采用其他政策评估方法试图对长江三峡工程的政策

效果进行比较全面的评估

三、政策制定

（1）问题的提出和方案的制定

三峡工程的提出，完全是从我国自然的、社会的客观实际出发，由党和国家领导人提

出的。长江流域水旱灾害频发，从1860年到1954年，共发生5次特大洪水，给流域内的

人民的生命财产带来了巨大的损失，对国家经济造成很大的影响。解决中下游的防洪问题

必须采取各种综合治理的措施，其中兴建三峡工程是各项治理措施中的一个关键工程。此

外，通过三峡工程的实施，不仅可以缓解中下游经济中心地区的能源危机，还可以提高川

江航道通过能力，降低航运成本，增加中下游枯水期流量，有利于实现南水北调以及灌

溉、水产、旅游、库区养殖等效益。

三峡工程的提出和政策的制定，按照了政策制定的实际依据和理论依据，遵循了科学

化和民主化的原则。在政策制定的具体过程中，还遵循现代政策科学的要求，充分考虑了

成本效益的原则。经过多次的论证，从全国大局和综获效益出发，提出了现行方案并非最

佳方案但却是最为适用且较佳的方案。

（2）列于政府议程

由于三峡工程是党和国家领导人提出的问题，所以在提出问题的同时也列入了政府的

政策议程。1958年初，周恩来亲自负责该项工作，召开有关会议，提出报告。随着“文化

大革命”的结束和以经济建设为中心的新时期的开始，三峡工程又再次提上政府议程。国

务院指定专门机构负责组织各方面的专家，分专题进行研究论证并提出各种政策方案或报

告，经过充分讨论论证和征求各方面意见，最终同意兴建三峡工程。

（3）政策合法化

三峡工程事关大局，须经国家最高权力机关的批准。国务院于1992年1月将三峡工程

议案提请全国人民代表大会审议。邹家华副总理于1992年3月21日，向全国人民代表大

会第七届第五次会议做了《关于提请审议兴建长江三峡工程议案的说明》。全国人大七届

五次会议于1992年4月3日通过了《关于兴建长江三峡工程的决议》。至此，三峡工程的

政策采纳和政策合法化过程就宣告完成。

四、三峡工程政策成本分析

成本分析内容主要包括：三峡工程总投资、三峡工程淹没的实物成本、三峡库区对口

支援成本。据统计，枢纽工程总投资为900.9亿元，水库淹没处理及移民安置费用共400

亿元，其中，湖北省为53.51亿元，重庆市为315.55亿元，中央支配30.93亿元。

(1)国民经济评价

按影子价格和10％的社会折现率，对三峡工程本身的投入、产出和早建、晚建、不建

三峡工程进行了动态经济分析。计算结果表明，三峡工程的净现值(即产出总现值减投入总

现值)为131.2亿元，经济内部收益率为14.5％。按规定，净现值大于零，或经济内部收

益大于10％，建设工程是可以接受的。

(2)财务评价

根据国家现行的财税制度和现行财务价格，分析了三峡工程的获利能力和贷款清偿能

力。根据以电养电的方