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森林防火应急管理长效机制的建构

一、森林防火工作面临的严峻形势

呼伦贝尔市与蒙古国、俄罗斯相邻,陆路边境线长达975.82公里,边境地区地广

人稀,平均每公里只有3.2人,而且人口多聚居在旗、苏木所在地,边境一带几乎没有

人烟。特别是蒙古国每年都放火烧荒,我国处于下风口,遇有大风天气,境外火极易引

发火灾。由于林草相连,草原火时刻威胁着森林,同时受到毗邻地区火烧入的威胁,加

之防火经费短缺、防火专业队伍数量不足、基础设施相对落后、防扑火科技含量不

高、控制较大火灾的综合能力不强,因此,建立森林防火应急管理长效机制已刻不容

缓。

二、建立和完善防火应急管理长效机制

要建立和完善防火应急管理长效机制,关键是要根据森林火灾的发生规律,充分

发挥各级政府、企业的职能作用,运用行政、法律、经济和技术相结合的手段,采取

更加积极主动的措施,把各个重要时期的森林防火工作做好。

1、火的燃烧理论

燃烧是可燃物与氧气化合时产生放热发光的化学反应。燃烧必须具备三个条件,

即可燃物、助燃物和一定的温度。森林中的可燃物一般包括树叶、树枝、树根、球

果、树下草本植物、林木凋落物、腐殖质等；助燃物指氧气,1公斤木材完全燃烧需

要纯氧0.97～1.65立方米,需要空气4.6～7.9立方米；燃烧需要一定温度,绝大多

数可燃物的燃烧是在气态下进行的。燃烧分闪燃、着火和自燃等。只要其中缺少任

何一个要素,火灾就不会发生。因此,要在清除可燃物、降低温度、隔绝氧气方面下

功夫。

2、建立森林防火应急管理长效机制的条件

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森林防火工作不但是一项复杂的社会系统工程,更是一项长期而艰巨的任务,需

要全社会的配合关心和支持。根据近几年来森林防火工作的实际,呼伦贝尔市虽然在

宣传教育、野外火源管理、落实行政领导责任制等方面做了大量工作,探索出很多行

之有效的好经验、好办法,但要建立森林防火长效管理机制,控制森林火灾的发生,还

需要做好更加严密的预防工作。各级党委、政府必须高度重视森林防火工作,并将其

列入政府的议事日程,作为一项公益事业常抓不懈；要建立森林防火基金制度和保险

制度,确保正常的森林防火投入,特别是基层防扑火队伍和硬件设施建设；要组建一

个务实的森林防火组织机构,制定一套健全的森林防火工作制度,包括森林火灾扑救

预案、森林火灾责任追究制度、森林防火目标考核制度、森林防火工作督查制度等；

要不断总结森林防火工作的成功经验和做法,注重抓好森林火灾重点火险区的综合

治理工作；要有一个科学的预测预报系统、林火监测系统、效用强大的防火通讯和

林火阻隔网络,能及时、准确地预测、发现和报告火情,控制火灾蔓延,最大限度地减

少损失；要建立一个效用齐全的林火指挥扑救系统和防火物资储备库；要加快林区

防火公路网络化进程,为实现护林防火的机械化、现代化创造条件。

三、森林防火工作发展趋势

1、开展计划烧除,做好“黑色防火”工作

火对森林生态的作用有双重性,即火害和火利。因此,研究如何控制火的有害一

面、充分利用火的有利一面是今后森林防火工作关注的焦点问题。以火防火是为了

减少森林可燃物积累,降低森林燃烧性或开设防火隔离带,阻止林火蔓延而进行的林

内外计划烧除。因为火烧迹地呈黑色且有防火效用,故称为“黑色防火”。定期计划

烧除是在防火期前选择适当的时机,在林内外进行点烧。计划烧除不仅可减少可燃物

的积累,降低森林燃烧性,还可以加快凋落物的分解,增加土壤养分,有利于森林生长

发育,对维持森林生态平衡具有重要意义。另一方面,利用火烧开设防火隔离带比利

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用机械割打、化学除草等方法成本低、速度快。但无论是林内的计划烧除,还是林外

点烧防火隔离带,都要根据森林植被类型、立地条件等因素研究用火间隔期。因此,

对于以火防火来说,不但要掌握安全用火技术,还要研究用火间隔期、用火时机,避免

给森林生态系统乃至人类的生存环境造成不良影响。

2、建设生物防火工程,加强“绿色防火”规划

生物防火也叫“绿色防火”,是预防森林火灾的有效措施之一。生物防火工程是

根据植物的理化性质、生物学及生态学特性,通过营林、造林、补植及栽培经济植物

等经营措施,减少林内可燃物的积累,改变火环境,增强林分自身的难燃性和抗火性。

如现有的次生林改造防火林带,使防护林带不仅自身难燃和抗火,同时也能阻隔和抑

制林火蔓延,并且能够