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校园行政革新及经济发展关联性

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改革开放以来,温州经济发展迅猛,年均增长14.8%,比全国、全省的平均水平分别

高出5个和1.7个百分点。2008年温州市GDP2424.29亿元,比上年增长8.5%;财政

总收入339.78亿元,居全省第三位;城市居民人均可支配收入26172元,增长9.0%。

温州近十年的经济保持良好的势头,一直持续增长,涨幅平均在12%左右,保持在全省

第三位,远高于浙江其他八个地级市。但同时也可看出,2008年和2009年增长比例仅

是8.2%和8.5%,人均GDP出现了明显的下滑。原因之一是受世界金融危机的影响。

温州在近三年中与杭州宁波两大城市差距在逐渐拉大,而与台州嘉兴等城市差距在

缩小。温州传统产业,如鞋革、打火机、低压电器等产业面临转型升级的挑战。2008

年温州第二产业增加值比上年增长6.2%,增幅同比回落7.8个百分点,居全省末位,

有些具有温州特色的行业甚至出现了负增长。简言之,温州经济具有较强的实力,但

存在着优势弱化的情况,急需开拓新路子,增强经济发展的动力。

一、温州高等教育发展存在的问题

(一)高等教育发展略滞后于经济发展。

根据2009年浙江省统计年鉴,2008年温州GDP占全省11.2%,高校毕业生数只占

全省毕业生总数的7%,相差4.2个百分点,温州的经济一直稳居全省第三,但高等教育

却明显落后于其他市。最近几年温州高校不断扩招,努力实现高等教育大众化,这说

明温州高等教育取得了进展,但由于温州教育发展起步较晚,高等院校档次低,数量

少,硕博士研究生招生数少,无法与其经济实力相媲美。由总体上看,温州的高等教育

是滞后于经济的发展。

(二)高校管理行政化严重。

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1.高校行政化分析。高校行政化首先的表现是校长多,国内高校的副校长,一般

5～8名。发达国家的高校一般就一个校长,很大的大学有副校长,但不多;其次的表现

是行政人员多。国外大学的教职员工结构有很大的差异。在日本、比利时、意大利、

法国和芬兰等国家,教师的绝对比例较高,美国非教学人员比例却不低。国外高校经

验的启示是,关键的问题在于非教学人员的“工作指向”:这些工作是在促进和协助

教学,还是与此无关,甚或是阻碍了教学的进展。高校里存在着大量的无关于甚至不

利于教学和科研健康发展的“行政工作”。这种“行政主导”的治校理念,有关教学

等方面的所有重要标准和原则几乎都是以行政命令的方式“下达”的。这种统一性

的管理方式表面上带来了“规范化”,但在实践中严重忽视了各个学校,各个学科专

业之间的特殊性。2010年,浙江省教育工作会议提出了未来十年的发展目标,到2020

年浙江省高等教育要达到发达国家的平均水平。这说明目前浙江省的高等教育还低

于发达国家的平均水平。温州高等教育的发展,如果要率先达到发达国家的平均水平,

就必须在行政化改革方面入手。目前温州九所高校,无论公办还是民办,都存在着管

理行政化的严重倾向。

2.高校行政化产生的弊端。

(1)人身依附现象严重。高校的行政化管理,使得人身依附现象严重。重权势、轻

学术的现象在高校里普遍存在。有权力和人脉的人没有精力去做教学工作,而有人脉

关系的人却能在系部、教研室获取一职位。校长、副校长不是经过大学配合体自发

产生的,而是经过自上而下的权力运作出现的。教授应该是大学的主体,却成为完全

被动的被管理者,这与现代大学精神,所谓的教授治校、教授通过选择学校的管理者

来治校是背道而驰的。

(2)抹杀了大学教授的主体性和大学本身的主体性。行政化管理的高校,成了一级

行政机构。大学本来是知识配合体、思想配合体、学术配合体,是学术公民安居乐业

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的居所。高校行政化损害了大学的主体性,造成了中国大学及其教授们基于学术独

立、思想自由的学术创发能力的萎缩。教授们说话空间的大小与学校的行政级别成

正比,课题确定又要投其所好,所以创发能力和热情苍白化。现代社会的支柱有三:精

神信仰(在西方表现为教堂)、公民社会(强调公民自律的精神)、大学。在非宗教国

家,大学实际是精神堡垒,它彰显着与世俗权力相对应的精神威力。一旦把它纳入行

政体制,精神的力量无从谈起。

(3)高等专业结构与社会产业结构不适应。高等学校是生产人力资源的重要源泉,

学科专业结构与产