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产供销,投融资,加减法

中央财政科研经费管理机制的完善，有利于激发科研活力，推动

更多创新成果出现，让创新这个引领发展的第一动力更加强劲

“除设备费外的其他费用调剂权全部由项目承担单位下放给项

目负责人，由项目负责人根据科研活动实际需要自主安排”“在项目

任务书签订后30日内，将经费拨付至项目承担单位”“支持新型研发

机构实行‘预算+负面清单’管理模式”……国务院办公厅日前印发

的《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》中，每一条新

政策都对“症”下药，有利于解决长期以来困扰科研机构和科研人员

的经费使用难题，令科研人员欢欣鼓舞。

此次出台的新政策覆盖了经费管理的全过程，从预算编制、经费

申请、分配使用到拨付进度、监督审计都做出了具体细致的规定，以

科研经费管理的“加减法”，激活创新发展的新动能。

先说“加法”。科研工作与有计划的生产、建设不同，具有灵感

瞬间性、方式随意性、路径不确定性等特点，科研经费使用不能简单

套用行政预算和工程预算的方法来管理。针对科研经费管理偏刚性等

问题，新政策充分尊重科研规律，扩大预算编制自主权、预算调剂自

主权、结余资金留用自主权，以及经费包干制范围，赋予科研人员更

大的经费使用自主权，让他们不再被经费问题束缚手脚，去创造更多

高质量的科研成果。

科技创新，关键在人。针对以往间接费用比例偏低、激励作用有

限等问题，新政策明确了用于人员的间接费用比例，扩大从稳定支持

科研经费中提取奖励经费试点范围，加大科技成果转化激励力度，并

允许少数高层次人才实行年薪制……“组合拳”发力，使科研项目经

费中用于“人”的费用增加到50%以上，在经费来源上“有钱可以发”，

在劳务费开支上“有钱应该发”，在绩效激励中防止“有钱发不出”，

全面为科技人员撑腰鼓劲，有利于聚天下英才而用之，让更多千里马

竞相奔腾。

再说“减法”。在以往的实践中，由于科研经费拨付涉及环节多，

拨付进度有时比较慢，一些科研人员着急“等米下锅”。新政策完善

拨付流程，明确拨付时限，压实拨付责任，实现科研经费拨付无缝衔

接、环环相扣，减少在途时间。“项目管理部门在项目任务书签订后

30日内，将经费拨付至项目承担单位，切实保障科研活动实际需求”

的刚性要求，更为资金快速落地提供了坚实保障。

科研经费报销麻烦被认为是科研经费管理的一大“痛点”，耗费

了科研人员宝贵的时间和精力。此次新政策聚焦经费报销中存在的难

点、堵点问题，全面配备科研财务助理，改进财务报销管理方式，推

进无纸化报销等，全面为科研人员减负，让他们不必再为报销费用的

“小账单”费脑筋，从而能心无旁骛抓科研。

“减法”效应的另一方面，则体现为此次新政策在强化对科研经

费安全性监管和完善绩效考核的同时，提出将探索制定相关负面清单、

明确科研项目经费使用禁止性行为，有关部门要根据法律和负面清单

进行检查、评审、验收、审计，对尽职无过错的科研人员实行免责。

科学发现是无法计划的，科学探索特别是基础科学的研究具有较大的

不确定性，不能要求科技机构和科研人员保证每一分钱都一定有成果、

见效益，“免责”规定是对科学规律的尊重，能让科研人员免除“无

功而返”的后顾之忧，不急于求成，去安心从事科技创新。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。此次中央财政科研经费

管理机制的完善，有利于激发科研活力，推动更多创新成果出现，让

创新这个引领发展的第一动力更加强劲。（曲哲涵）