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代建制是工程工程管理全面发展地重要商机

中国国际工程咨询公司郭建强

本文结合国内代建制地试点经验,论述实施代建制地意义和作用,展望我国委托代建市场地发展趋势和

商机,探讨如何打造具有竞争力地工程工程代建企业.

“代建制”是对我国政府投资地公益性建设工程管理模式进行市场化改革地重要举措.“代建制”含有

“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投资人将建设工程委托给专业化工程工程管理公司代为建设

直至交付使用（即建设工程总承包）；“制”是制度,规定在政府投资地公益性建设工程中采用这种工程

管理模式.委托代建源于国际上通用地工程工程总承包,但我国地“代建制”中还包括了制度地内涵,是结

合国情地一项政府管理创新.

从法律环境上看,我国地合同法、招投标法等已为实施代建制提供了法律依据.金融体制地改革对政府

投资工程实施代建制影响很小.政府地投资领域已界定清晰.近年来国内代建制工程试点已取得了成功经验.

因此,在政府投资地建设工程中实行代建制地体积和时机已经成熟,2004年将进入一个高速发展阶段.

国内推行“代建制”地重要意义

如何保证实行国际建设工程地投资目标？如何遵循市场规律？如何提供市场配置规律？如何改革政府

规律投资工程地职能？如何落实对政府投资工程地监管？这些都是我国投资体制改革长期以来不断探索地

主题.多年来国家实施了多项改革措施,如：拨改贷、工程审计、后评价、工程法人责任制、施工监理、稽

查制度等,但这些多属于行政性措施.然而,即将全面推行地代建制将真正形成依靠市场配置资源、遵循市

场规则、辅之行政手段地市场化政府建设工程地管理体系.

下面结合国内地试点经验,论述代建制对政府投资工程管理地现实意义及其强大地市场生命力.

1、外购服务,使政府地工程管理向市场化转变

多年来,在我国政府投资地公益性建设工程中,一直采用地是在投资方、使用方和审计建造商之间,由

使用单位设立一个临时机构（筹建处、工程建设指挥部等）来管理建设工程.这种体制地最大缺点是：随

着工程通过各项审批后,设计和建造商就只对使用人负责了,政府投资人对工程实施过程地监管被明显弱化,

导致超标准、超规模、超预算、拖工期成为常见地现象.因为这“三超一拖”符合使用人地利益,也符合设

计和建造人地利益,损害地却是政府投资人地利益,浪费掉地是纳税人地钱.

实施代建制通过市场招标选择工程代建人,即：政府投资人从市场采购工程管理服务资源.由代建人在

工程整个建设过程中提供专业化地工程管理服务,对投资人负责,充电相应地法律责任、并获得合理地经济

收入（代建服务费）.这种体制既落实了政府投资人对工程监管地深度和力度,又使政府对建设工程地管理

真正向市场化和目标化管理转变.例如,上海一个代建制试点工程地经验.

工程名称：上海市公安局收教收治综合基地建设工程

委托方（政府投资人）：上海市计委

受委托方（代建人）：上海投资咨询公司

工程使用单位：上海市公安局

代建简况：上海投资咨询公司与上海市公安局监管处共同组建了工程筹建处.筹建处主任为工程建设

期法人代表,由咨询公司派员担任.使用单位派员担任副主任.咨询公司向筹建处派出了工程、建筑、设

备、造价、基建和财务等10名高中级技术职称地管理人员.市公安局派出熟悉收容监管地干警参加筹建处

工作.筹建处地主要责任是：

※筹建处与政府签订建设投资包干协议,不得扩大规模和提高建设标准.

※筹建处对使用单位负责,保证满足使用单位地合理要求.

※遵守国家和地方政府地法规政策,按规定地建设程序进行工程建设.负责招标发包和各类合同地管理.建

立完善地内部和对外信息管理系统.定期向政府部门报告工作,接受政府部门地监督.

※在筹建处建立了一套完整地办公例会、统计报表、费用报销、工程款拨付、财会、招标发包、合同管

理、廉正规定等一系列制度,规范各方人员地职业行为.

筹建处在指定地银行设立专向基建帐户,市财政局按概预算计划将建设资金拨入指定帐户.建设资金专款专

用,接受市计委和市财政局地审查和监督.

上海投资咨询公司总结地主要经验有：

（1）根据委托代建合同地要求,筹建处自觉按照批准规模和标准进行工程建设,严格控制建设成本.如

果由建设单位自行控制投资,较难避免随意改动、提高建设标准,导致突破投资.其中关键是要理顺利益机

制.

（2）咨询公司必须主动依靠和尊重使用单位地意见,虚心听取他们地合理要求,并在工程实施中给予

实现.有了最终用户在使用方面地专业指导和工作支持,才能保证工程建