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两位律师共议修改未成年人保护法-

秦希燕，男，湖南省秦希燕联合律师事务所主任。

迟夙生，女，黑龙江省夙生律师事务所主任。

一个是南方的男律师，一个是东北的女律师，相距千里，

本来没什么关系。两个同是全国人大代表的律师分属在湖南和黑

龙江两个代表团里，然而，两位律师却对未成年人保护同样关注。

今年春节期间在网络上掀起的微博打拐热潮，引起了社会

的广泛关注。微博是年轻人的新潮工具，利用微博传播乞讨儿童

的照片，帮助孩子找到家，增强了年轻人的社会责任感，通过微

博打拐，让喜欢网络的更多的人参与到打拐之中。

这场行动的意义，不仅是努力解救一些乞讨儿童，它更能

促使社会公众真正重视未成年人权益保护，同时关注社会力量在

社会建设、社会治理方面的积极作用。秦希燕说，目前，我国

在打拐等方面已有一系列的法律规定，如未成年人保护法、治安

管理处罚法、义务教育法、刑法等，都有有保护儿童合法权益、

禁止儿童乞讨的规定，并规定了相应的法律责任。但是，在加大

打拐力度的同时应继续完善相关法律法规。

秦希燕认为，公民通过微博等手段支持打拐，是公民法治

意识的提升，但是在打拐中，要强化行政机关的责任。为此，秦

希燕建议，修改未成年人保护法，增加规定：不依法履行打击拐

卖儿童行为的行政机关相关责任人，依法给予行政处分，造成严

重后果的，追究其刑事责任。

迟夙生也提交了一份关于修改未成年人保护法的议案。

迟夙生认为，我国现行的未成年人保护法是1991年9月4

日通过的，2006年12月29日进行了修订。该法规定：胁迫、

诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康

的表演等活动的，由公安机关依法给予行政处罚。而现行的我

国的公安机关能够做出处罚的主要法律依据是治安管理处罚法，

可是治安管理处罚法规定的行政处罚的种类都是很轻微的处罚。

这样很轻的处罚和现行的未成年人保护法所禁止的胁迫、诱骗、

利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表

演等活动造成的未成年人身心的巨大伤害不成比例。

迟夙生介绍，随着我们生活水平的不断提高，九年义务教

育的普及，国家全面免除九年义务教育学费等，该条已经不适合

我们发展的实际情况，应当进行修改。特别是我国义务教育法还

规定：国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施

的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的

公益性事业。要求无论是被拐的孩子还是自己的子女去乞讨，

都无法保证他们正常上学接受法定的九年义务教育。

迟夙生建议，第七十一条应当修改为：胁迫、诱骗、利用

未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等

活动的，依据刑法的规定追究刑事责任。

两项指标均不降反升环保目标何以成“橡

皮泥”-

8月26日，全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会透

露，“十一五”规划明确提出“主要污染物二氧化硫和化学需氧量

排放量下降10％”的约束性指标，上半年不降反增——二氧化硫

排放量和化学需氧量排放量分别上升6．5％和4．1％。此新闻

与前不久有关能耗指标不降反升的消息，同样耐人寻味。

环境保护是基本国策。按常识理解，计划好的目标没能实

现，是个关乎“政绩”和“形象”的严肃事件，有关部门和地方少不

了来一番检查检讨以便“改进工作”。但是，除了几个干巴巴的数

字，笔者尚没有发现类似“致歉”的声音。

回顾20多年来的环境治理工作，这样的“失望”并不意外。

有资料表明，从“七五”计划至今的20多年间，在环境保护方面，

每年对政府工作都有目标和要求，但20多年来，没有一年的环

境治理目标是如期实现的，而且主要污染指标都是“不降反升”。

于是，环境恶化成了顽症，环保目标被人戏称为“橡皮泥”。

刚性的约束指标沦为“橡皮泥”，人们往往从公众环保意识

淡薄、领导重视程度不够、法规不健全等方面找原因。笔者以为，

这些方面尽管重要，但无关环保指标屡屡落空的根本。比如，仅

从法规上看，其实我国目前已经形成了以宪法关于环境与资源保

护的规定为核心、以环境保护法为基础的环境资源法律法规体系

框架，其中由全国人大常委会制定的环境资源法律就有26部，

由部门和地方出台的法律、规章更有200多个。

国内许多社会难题