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土地利用总体规划编制指南

一、前言

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3术语定义

二、编制范围与内容

2.1编制范围

2.2编制内容

三、编制原则和方法

3.1编制原则

3.2编制方法

四、基础资料的收集和整理

4.1土地利用现状调查

4.2自然资源和环境基础调查

4.3社会经济基础调查

五、发展战略及规划目标

5.1发展战略

5.2规划目标

六、土地利用总体规划的编制

6.1土地利用总体规划的编制程序

6.2土地利用总体规划的编制要求

6.3土地利用总体规划的编制内容

七、规划实施及监测

7.1规划实施

7.2规划监测

八、规划编制的质量控制

8.1规划编制的质量要求

8.2质量控制的组织和实施

九、编制报告的撰写

9.1编制报告的组成

9.2编制报告的撰写要求

十、编制报告的审查与批准

10.1编制报告的审查

10.2编制报告的批准

十一、附则

11.1审查程序

11.2技术资料的保存

11.3编制报告印制和装订

一、前言

1.1编制目的

本技术规程是根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城乡规划编制

技术导则》等法律法规和标准的规定，结合我国土地利用总体规划编

制的实际，为编制土地利用总体规划提供技术指导。

1.2编制依据

本规程的编制依据主要有以下法律、法规和标准：

1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年修订版）；

2）《城乡规划编制技术导则》（GB/T50198-2011）；

3）《城市总体规划编制导则》（GB50168-2015）；

4）《土地利用总体规划编制技术规范》（GB50190-2019）。

1.3术语定义

本规程中涉及的术语定义如下：

1）土地利用总体规划：根据国家和地方的发展战略，对一个地区内的

土地利用进行全面规划的计划，包括土地利用的总体布局、用途结构、

空间组织、保护和利用等内容。

2）土地利用现状调查：对一个地区内土地利用的现状进行系统的调查，

包括土地利用类型、面积、分布情况、土地质量、利用方式等方面的

内容。

3）自然资源和环境基础调查：对一个地区内自然资源和环境状况进行

调查，包括地形地貌、水文地质、气候、生态环境、自然灾害等方面

的内容。

4）社会经济基础调查：对一个地区内社会经济发展状况进行调查，包

括人口、经济、交通、文化、教育、医疗、环保等方面的内容。

二、编制范围与内容

2.1编制范围

本规程适用于土地利用总体规划的编制工作。土地利用总体规划是指

根据国家和地方的发展战略，对一个地区内的土地利用进行全面规划

的计划，包括土地利用的总体布局、用途结构、空间组织、保护和利

用等内容。

2.2编制内容

土地利用总体规划的主要内容包括以下方面：

1）土地利用总体规划的任务和意义；

2）土地利用现状调查结果分析；

3）自然资源和环境基础调查结果分析；

4）社会经济基础调查结果分析；

5）土地利用总体规划的发展战略和规划目标；

6）土地利用总体规划的编制原则和方法；

7）土地利用总体规划的编制内容；

8）土地利用总体规划的实施和监测；

9）规划编制的质量控制；

10）编制报告的撰写；

11）规划编制的审查与批准。

三、编制原则和方法

3.1编制原则

1）科学性原则：规划编制应当遵循科学、客观、实用的原则，依据可

靠的数据和科学的方法，进行准确、全面的分析和研究。

2）综合性原则：规划编制应当体现综合性、系统性和协调性，充分考

虑土地利用与自然资源、环境、社会经济等方面的关系，保证土地利

用总体规划的整体性和协调性。

3）可行性原则：规划编制应当具有可行性和可操作性，充分考虑实际

情况和可行性，保证土地利用总体规划的可行性和有效性。

4）公正性原则：规划编制应当遵循公正、公开、透明的原则，充分考

虑各方利益，依法依规进行规划编制，保证土地利用总体规划的公正

性和合法性。

3.2编制方法

1）综合运用定量分析和定性分析的方法，结合实地调查和实践经验，

进行全面、系统的分析和研究。

2）采用多种技术手段进行规划编制，如遥感、地理信息系统等技术手

段，提高规划编制的科学性和精度。

3）加强与社会各界的沟通和交流，充分听取各方意见和建议，确保规

划编制的公开透