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大力发展现代服务业的建议意见

发展观代服务业必须大力推进新的思想解放，开拓创新，

进一步突破体制、机制和人才等瓶颈：保障观代服务业发展

为广州经济社会节约发展、清洁发展和安全发展提供有力的

支撑。

(一)组织协调保障。

1．进一步发挥全市服务业发展统筹协调部门的作用，

根据国家发展改革委关于开展服务业试点城市建设工作的

有关精神，积极争创国家服务业试点城市。建立和健全服务

业发展统筹协调部门与服务业发展各相关单位和各地区的

沟通机制；加强对全市服务业发展的总体指导和统筹协调工

作，切实解决服务业发展中的重大问题。

2．建立和健全行业协会。加快政府职能转变，明确划

分政府与行业协会各自的工作职能；加强行业协会的组织建

设，充分发挥行业协会的代表、服务、协调和自律功能。

(二)体制机制保障。

1．深化体制改革。大力推进服务业放宽市场准入条件

的改革，加快服务贸易领域开放步伐，积极承接国际服务业

转移。对具有自然垄断属性的电信、邮政、铁路、民航、供

水、供电、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等行业要

积极推进投资主体多元化，各种投资主体可以参股等方式进

入。支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、

文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域。探索将研

究咨询、业务培训、招商活动、公务接待、会议服务、公务

交通、物业管理、环卫保洁等可以实行外包的服务，通过政

府采购、社会招标、委托代理等方式实现社会化服务。

2．规范行政管理。不断探索行政管理与行业自律相结

合的管理模式；加强对物流、会展、金融和中介等产业的组

织协调，明确综合管理协调机构和职能，建立统一的政策标

准，避免多头管理；理顺各相关职能部门的管理体制，将许

可审批、登记准入、企业年检等行政手段有机结合起来，加

大综合执法力度；简化审批程序，建立网上申办、联审等制

度，增强透明度和公开性；严格执行行政事业性收费范围和

标准。

3．完善创新机制。引导企业采用现代经营方式，特别

是连锁、加盟经营方式，加快服务业的对外扩张；鼓励技术

创新，加快推广高新技术在服务业领域中的应用；实施名牌

服务战略，制定和实施对名牌服务产品、著名商标和驰名商

标企业的保护、鼓励和奖励政策。加快现代服务业，特别是

新兴服务业标准的制定和修订工作，全面推进服务业标准化

和规范化。

(三)发展空间保障。

1．加强区域合作。积极参与和进一步加强与泛珠三角、

中国—东盟合作，积极引进高端服务业，充分发挥广州服务

业的优势，为泛珠三角和东盟国家和地区经济交流提供优

质、高效的服务，为广州扩大服务业的辐射范围提供空间保

障；进一步加强与珠三角地区的合作，巩固和加强广州市中

心城市地位，为广州现代服务业的发展提供厚实的产业支

撑。

2．争取上级支持。积极争取国家和省的支持，将一些

辐射能力强、影响面广的服务业项目设在广州，为扩大广州

服务业对外辐射能力提供保障。

3．规划用地保障。对提升城市管理水平、优化产业结

构、带动作用大的服务业重点项目给予用地保障。

(四)基础设施保障。

1．进一步加强交通路网建设(公路、水路、航空)。构建

快速、便捷的贯通华南地区、直达泛珠三角、联接东盟国家

和地区的综合交通运输网络体系，为广州发展物流、交通运

输、大型批发市场等提供坚实、便捷的交通基础保障。

2．进一步加强信息网络建设。进一步完善广州信用网

的功能，加快建设服务业企业的信用体系，建立起较为完善

的企业信用数据库和个人信用数据库，搭建公共信用信息平

台，实现信息共享，为广州市突破空间地域界限扩大服务输

出提供平台和基础。

(五)资金投入保障。

1．加强服务业的招商引资。进一步加强金融、物流、

会展、中介等现代服务业的招商力度，简化外商投资审批程

度，提高办事效率。积极推进“名城、名牌、名店”战略，

扩大知名品牌服务企业和服务业高端链的项目来源。充分利

用跨国并购、增资扩股等衍生形式，努力提高服务业实际利

用外资的质量。充分发挥广州毗接港澳的优势，鼓励香港投

资者参与我市服务领域对外开放的投资，提升我市现代服务

业的国际水平。积极引导民营资

金投向服务业。

2．充分利用金融市场筹集服务业发展资金。建立服务

业引导资金支持项目与商业银行的沟通机制，引导商业银行

在独立审贷基础上，积极向服务业发展的重点项目发放贷

款；支持和鼓励符合条件的服务业企业