协商民主与公民有序政治参与-2019年精选文档 .pdfVIP

协商民主与公民有序政治参与

党的十八届三中全会首次提出健全社会主义协商民主制度，

强调：“从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国

社会主义政治制度的优越性。”发展协商民主，有利于提高公民

政治参与的主动性、有序性和有效性。

一、基本内涵

（一）协商民主的含义

要搞清楚协商民主的内涵，我们首先要弄清一下民主的概

念。“民主”是我们常用的词语，但是其内涵和意义却容易产生

混乱和歧义。从字面上来看，民主是指“人民主权”或者说“权

力在民”，但这仅仅是将希腊文翻译成人们知道的语言。民主不

但要求字面上的描述性的定义，还要求规定性的定义。理想中的

民主与现实中的民主是不同的，两者不能互相定义。民主是在理

想与现实的相互作用中产生和形成的。在漫长的发展的过程中，

民主吸收了各种含义。今天我们使用的民主概念与希腊时期的民

主概念并不相同。这里就有必要对古代民主与现代民主进行区

分。古代民主与城邦有着密切的联系。古代民主是一种直接民主，

它指的是全体平民参与集会，共同讨论城邦事务。可以说，古代

民主是最有可能接近直接民主的制度。而现代民主则与民族国家

的崛起相联系，在现代民主制度下代议制是民主制度的主要形

式，公民通过投票选举出代表来代替他们参与国家事务的处理与

讨论。作为一种间接民主，其在很大程度上是一种对权力的监督

和限制。但是在代议制民主下，由于被选出来代表民意的代表很

多时候并不能完全代表每个人的想法，从而使得决策的结果不能

符合所有人的想法，最终实施的过程也有所受阻。因此在这种情

况下，西方民主政治中协商民主应运而生。然而由于西方政党制

度选举制度的特性，协商民主的发展很多时候都受到很大的制

约，发展比较缓慢。直到协商民主被引入中国的政治舞台上，又

重新焕发出新的生命力。

中国是一个人民当家做主的社会主义国家，中国共产党的宗

旨是全心全意为人民服务。社会主义协商民主是在中国共产党的

领导下，人民内部各方面就共同关心或利益相关的问题，按照一

定的规则和程序，以适当的方式和渠道进行协商，形成参与各方

都能接受的解决方案，做出决策或决定，以实现人民当家做主

[1]。协商民主实质上就是给每个公民平等的权利参与决策影响

决策，通过协商的方式达成一致决定的过程。通过协商的过程是

参与的每个公民都能够畅所欲言，发表自己的看法和感受，对某

一举措发表自己的意见和建议，再通过协商讨论的手段，将决策

的结果集中化具体化，达到大家共同满意的程度。

协商民主的过程是一个民主惠及到每一个参与个体的过程，

是一个民主得到充分发挥的过程，每一个个体都有权利，有选择

地参与到事务政策的讨论中，提出自己的看法，参与决策的讨论，

表达自己的意愿，在自由民主的氛围中参与处理跟自己切身利益

相关的公共事务。在民主的氛围中协商，在协商的过程中实现民

主。

（二）公民有序政治参与的含义

公民有序政治参与的实质是指公民在认同现有社会制度的

前提下，为促进国家与社会的发展，提高政府管理公共事务的能

力和绩效，维护公民的合法权益等而进行的各种有序的政治活

动。公民政治参与的方式具有多样的形式，从大的方面来说大致

分为四个方面：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。民

主选举又分为直接选举、间接选举、等额选举和差额选举；民主

决策分为社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示

制度、社会听证制度；民主管理分为村民自治和城市居民自治；

民主监督分为信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督

制度、监督听证会、民主评议会、网上评议政府活动等等。其中

公民政治参与最常见、最普及的方式应该是民主管理中的基层民

主自治的方式。

公民参与政治的过程也是民主能够得到充分发挥的过程，是

公民自我管理、自我监督、自我实现的重要方式。公民通过各种

各样的形式，如民主恳谈会、社会听证会等形式参与到社会政治

生活中来，对与切身利益直接或间接相关的实事进行参与、讨论、

或者监督。但是只参与还不够，要做到有序，还要做到以下几点：

第一，遵守法律法规、规章制度来参与民主选举、民主决策、民

主管理和民主监督；第二，依法行使政治性权利、履行政治性义

务；第三，正确处理权利与义务的关系；第四，也是最重要的一

点，坚持中国共产党的领导，通过有序的方式直接或者间接地参

与到与政府活动相关的公共政治活动中去。

二、协商民主和公民有序政治参与的契合性表现

民主从本质上说是一种社会管理体制，在该体制中社会成员

大体上能够直接或