公共行政学第12章行政效率.pptxVIP

;;12.1行政效率概述;行政效率狭义与广义的解释：

狭义的行政效率，一般指政府机构和人员在行政管理活动中所得到的行政成果与行政投入之间的比率。

广义的行政效率，泛指公共行政管理活动在一定时间内的总收效和总投入的比率，所谓总收效和总投入，既包括有形的和无形的，可量化的和不可量化的；还包括行政机构内部的成果和资源消耗、行政活动所带来的外部社会效益和资源投入。;;12.1.2行政效率的分类和地位

;;12.1.3行政效率测量的方法

;12.2行政绩效评估;

行政绩效评估的内涵

行政绩效就是公共行政主体在行政活动中通过一定的行政投入所产生的结果、效益，体现了政府管理的综合行政效率和效能。行政绩效是数量与质量的统一，是目标与手段的统一，能够完整体现政府在资源利用、控制成本、内外沟通和管理服务中的综合表现。

行政绩效评估是指运用科学的方法、标准和程序对公共行政管理活动的业绩、行政行为的有效性以及行政管理和服务质量等政府施政的综合能力进行测定和评价的管理活动。

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行政绩效评估的要素

经济（economy）、效率（efficiency）和效益（effectiveness）3E要素，是行政绩效评估要素体系的起点，随后又不断引入质量、公平、回应等要素，行政绩效评估的要素结构经历了一个不断扩展的过程。

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12.2.2行政绩效评估的基本流程和原则

行政绩效评估的基本流程

——行政绩效评估指标的设计

一般来说，行政绩效评估的指标体系在横向上要涵盖绩效评估的所有要素，在纵向上要不断具体和细化。它可分为3个层级架构，又称3级指标体系：一级指标即评估纬度。它主要从绩效评估的战略思想上，指出评估的方向。二级指标是过渡指标。它也叫基本指标，侧重评估的目标内容，一般按照组织内的职能和任务结构进行划分。三级指标即具体指标。它倾向于量化和操作性，绩效评估的测量任务具体地由这一级指标来承担。

;12.2.2行政绩效评估的基本流程和原则;2.平衡计分卡

这最初是针对企业绩效评估创建的评估方法，后被引入公共行政领域。平衡计分卡在衡量组织绩效方面考察了以下四个方面，分别是财务、顾客、组织内部执行、学习与成长。平衡积分卡的绩效评估方法围绕战略规划，强调组织的有效平衡和协调一致。;3.全面质量管理

这是一种以组织全员参与为基础，围绕提高产品质量为中心的管理形式，是一种质量管理和过程管理。全面质量管理着重优化组织内影响质量的一些重要因素，如人、信息、方法、环境等因素的作用。;

——行政绩效评估结果分析

一个专业的绩效评估制度，必然要求提供阶段性的评估结果报告，这是在对基础的评估结果进行专业分析和比较的基础上，针对行政实践过程的具体执行情况，提出具有信息反馈作用的成果，以进一步优化公共行政过程。

;;12.3行政绩效管理;;;12.3.2行政绩效管理系统;12.3.3中国发展行政绩效管理的策略;具体对策

1.创新政府管理理念，强化绩效管理意识

改变旧有的公共行政价值体系，进一步树立服务理念、责任意识和效率意识，建立起以“社会本位”为基本价值的现代行政模式，这样才能形成关注质量、服务、回应性、成本和效能意识的行政体系，才能为进一步推进行政绩效管理扫除意识壁垒。

;2.继续深化行政机构改革

要进一步深化行政机构改革，精简行政机构，整合行政流程。各级行政部门要定期关注行政体系的规模和运作情况，在合理界定职能和政府角色的基础上，及时合并、撤销不合理的机构，精简人员，保持管理幅度和管理层次的科学合理性；政府要加大对工作流程的改革，包括日常会议制度、公文审核制度等例行管理内容，减少行政审批环节，优化审批程序，推广“一站式”审批模式；要配套建立良好的机构协调和监督机制，共同促进行政机构的高效运转。

;3.强化对行政绩效管理实践方式的积极探索

要探索切合实际的行政绩效管理方式，必须做到两方面：一方面，要积极推广行政绩效管理理论的应用和发展，政府要更多地参与到行政绩效管理模式的研究和探索中，探索多种绩效管理的方法、技术和手段。

;4.引入行政绩效管理中的公民参与机制

在行政绩效管理过程中，要关注公民的需求和意向，给予公民协助和监督政府行为的权利和机会，提供多种公民参与的有效渠道和方式，树立公民取向的绩效观。在具体的实践中，要扩大评估主体的多元化，引入公众的评价和监督，克服形式主义；积极采用社会调查和民意测验等方法，定期征求社会公众的意见作为评判行政绩效的依据。

;5.建立行政绩效管理信息系统

要建立一个完善的、全面的、动态的行政绩效管理信息系统，为行政活动提供及时有效的信息反馈。这样才有利于通过绩效评估了解公共行政过程中的问题、原因，形成发现、解决问题的互动机制。

;复习