公共行政学第0章导论.pptxVIP

;公共行政学;;0.1公共行政的解析;;0.1.1公共行政的界说;;;0.2公共行政的历史源流;里格斯称统治行政为融合型行政，特征：

①经济水平是农业生产力。

②政治与行政不分，权力来源于君主。

③世卿世禄的行政制度，官吏为特殊阶级。

④政府与民众沟通较少。

⑤土地分配和管理是政府的重要事务。

⑥官僚职位重于行政政策。

⑦行政风范带有严重的亲族主义色彩。

⑧行政以地域为基础，维持一致和统一。;主要理念：

（1）家国观念。家国同构，由一家治一国。

（2）家长观念。统治者、管理者是国人的“父母”，而被管理者为“子民”。

（3）圣人观念。治者万能，先知先觉，而被治者要尊崇并听从之。

;社会条件：工业社会

①使用大机器、消耗自然能源的专业化生产。

②科学技术较发达，生产效率普遍提高。

③社会分工精细，社会阶层分化剧???。

④社会流动增强，业缘关系为主要社会关系。

⑤法治取代人治，民主化程度大大提高。

⑥城市规模大、数量多，市民剧增。

⑦通讯和交通高度发达，社会交往广泛。

⑧竞争增强，崇尚科学、信服真理和追求变革。

;·管理行政形成的前提：放任行政;;;;0.2.3服务行政

①经济结构从商品生产经济转向服务型经济。

②技术职业在社会职业结构中的比例越来越大，劳动者的主要工作场所是办公室。

③理论知识成为创新源泉和制定社会政策依据。

④新技术预测模式可减少社会发展的不定因素。

⑤决策使用智能技术，所处理的问题更加复杂。;服务行政是正在生成的社会治理模式。凡行政都有统治、管理和服务的属性。农业社会中统治属性占主导地位，治理模式是统治型的。工业社会初期管理属性逐渐递增，到工业社会中后期统治属性降为次要地位，管理属性占主导地位，治理模式变为管理型的。当代处于向后工业社会转型期，管理乃至统治虽依然是行政的重要属性，但呈下降态势，服务属性则快速增长，并有占主导地位的必然性。

;;0.3公共行政学的建构与发展;;;;0.4公共行政学研究的内容、模式和特征;（2）研究公共行政“做什么”的问题

它是指政府的职能，即政府依法对国家和社会公共事务进行管理、提供公共服务时，应当具有的职责和功能。

政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的功用本质体现。;（3）研究公共行政“如何做”的问题

它是指行政过程，即一种有序的、规范的活动过程，有其合理且科学的目标、对象、方式、方法、评价、监督等要素。

公共行政要通过有效地管理公共事务、提供公共服务，实现其公共利益最大化的目的。;（4）研究公共行政“怎样做好”的问题

它是指行政发展，即处于一定生态环境中的政府，为了重塑和优化行政体系、完善行政功能、实现特定价值追求和政策目标、创造良好公共行政运行状态而进行的改革过程。;;0.4.3公共行政学的学科特征;复习重点;;;;;;行政发展的特点;;行政发展就是行政系统与社会生态系统这种互动关系的体现;;;;;;?组织是现代社会的细胞和基础

凡是有人群的地方就必然存在不同群体形成的这样或那样的组织；社会发展总是表现为这样或那样的组织形态的文明发展。

塔尔科特?帕森斯:组织的发展已成为高度分化社会中的主要机制，通过这个机制，人们才有可能‘完成’任务，达到对个人而言无法企及的目标。;;;行政资源包括人力资源、财力资源、物力资源、信息资源等。

封闭的行政组织试图将一切行政资源纳入到自身控制范围以内；

开放的行政组织中行政资源不仅是行政活动的基础，而且是行政的对象。;行政组织管理分类

（1）机关管理

机关管理是行政机关对其内部的基础性、辅助性和技术性活动进行的管理。

（2）府际关系

府际关系是指该组织与其他组织之间的关系。

传统组织之间：彼此竞争

多元社会治理主体模式：信任合作;;;行政过程的特点;;;;;;;;;;政府职能模式就是政府在市场调节的基础上，对经济运行进行调控的方式、方法的总和。

;;干预型政府职能模式

是凯恩斯的国家干预市场理论的体现

仅仅依靠市场自发调节作用不能使有效需求提高到充分就业的水平，但是，市场机制这种“能力不足”的情况，可以通过政府扩大支出、减税、货币扩张等措施来弥补;引导型政府职能模式

是亚洲新兴工业化国家和地区在经济腾飞过程中创造的新型政府职能模式

在保证社会的独立性与自主性的前提下，充分发挥政府作为社会总体利益代表者而对社会经济生活的协调与控制作用。

对于中国而言，引导型政府职能模式服务型政府致力于建设和完善的职能模式