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新时代高校协同监督治理体系建设与效能提升机制研究

摘??要：近年来，高校不断强化权力运行制约，推进监督贯通协同，建立健全监督体系，但各项监督之间还存在着堵点、断点、盲点，影响监督整体效能的发挥。文章基于协同理论和网络嵌入性理论的双理论视角，提出信访监督、主动监督、民主监督和执纪监督四类主要监督主体、方式，在此基础上建立“源头治理”“风险防控”“内外联动”“纪律保障”四类协同监督结构体系，并相互联结嵌入形成立体协同监督治理网络。结合网络嵌入特性分析，进一步探析影响网络效能提升的关键要素，通过明确网络嵌入方式和关系强弱程度，提升协同监督治理网络效能，促进高校治理体系和治理能力现代化建设。

关键词：高校；协同监督；网络嵌入；效能提升

党和国家监督体系是国家治理体系的关键要素，发挥着对公权力运行的监督与制约作用，有力推动全面从严治党向纵深发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。高校担负着为党育人、为国育才的重要使命，是立德树人、教书育人的“象牙塔”，同时也是一个存在着公权力的“小社会”。高校的公权力不仅表现在招标采购、基建工程、后勤保障以及人、財、物管理等重点领域关键环节，还包括科研经费、招生考试、校办企业、附属医院、非学历教育等具有高校显著特征的特殊领域。2021年上半年，十九届中央第七轮巡视对教育部党组和31所中管高校党委开展政治巡视，被巡视单位均被指出在重点领域关键环节存在廉洁风险问题，其中一半以上的高校还被指出存在不同程度形式主义、官僚主义问题。究其原因，在高校办学自主权不断扩大的同时，权力规范使用的监督机制尚未完全同步跟进，部分高校领导对全面从严治党形势认识不清、研判不足，还存在“教育特殊论”“高校特殊论”“专家特殊论”等思想。权力治理是国家治理的重要组成部分，如何强化对高校公权力的监督制约，推进监督体系科学化、合理化、高效化发展，提升监督全覆盖的治理效能，成为新时代高校面临的重大课题。

一、高校监督体系建设研究现状概述

我国高校内部存在党委权力、行政权力、学术权力、民主权力四种不同的权力主体，构成高校内部权力的分权结构[1]。常亮、李成恩基于高校权力要素，重构以“三权三层三制约”为框架的中国特色大学内部治理体系[2]。实践中针对高校分权结构已形成权力制约与监

督、法律制约与监督以及权利制约与监督三种解决模式，但真正起到制约权力的效果不够明显[3]。我国高校内部管理中出现的各种问题，核心是权力过于集中而导致的腐败问题，监督制约机制的建立没有解决实质性问题，导致权力监督制约低效甚至失效。杜保德认为新时代高校监督工作要使专责监督靠前带动，激活监督主体活力，汇聚各类监督合力，从而促进高校治理体系完善和治理能力提升[4]。杨卫生、李健等结合学校的实际工作进一步提出，高校监督体系应积极构建以党内监督为主导，充分发挥纪检监察专责监督作用，监督力量贯通联动的系统体系，要在加强顶层设计、抓牢政治监督、抓实日常监督、抓细职能监督、抓深基层监督上下功夫[5]。黄亮认为，贯彻内部控制体系落实落地落细的关键措施是要构建纪检监察、财务、资产、审计等多部门联动机制，发挥多部门多专业多学科的监督特点，齐抓共管[6]。同时，高校以日常监督为主的常态化监督和以巡视巡察为主的动态化监督，形成了行之有效的监督网络[7]。王达品进一步提出，要围绕政治监督、关键少数、日常监督强化高校监督体系建设[8]。总的来看，近年来，高校聚焦健全监督体系，不断强化权力运行制约，推进监督贯通协同，使各项监督更加规范、有力、有效。但监督主体独立性不强、权威性不高以及外部监督主体参与不足、渠道不畅，在主体监督意识、制度体系、协同联动、干部能力素质等方面仍存在问题，尤其是在高校全面从严治党体系中，党内监督主导作用发挥如何，推进四项监督统筹衔接过程中是否存在运行困境，如何有效整合党外监督力量等，现有文献还没有形成比较系统深入的研究结论。

（一）新时代高校党内监督现状与现实问题

高校党组织具有完整的党内监督组织体系，党员大会选举产生高校党委，同时相应设立党的工作部门，院（系）级单位设立党的基层委员会。纪律检查机关作为政治机关，履行监督专责，在党内监督中发挥着“穿针引线”的引导作用。但从中央巡视情况来看，部分高校党委履行全面从严治党主体责任还不到位，高校内部党的建设存在“上热中温下冷”的问题。部分高校纪委履行监督责任不到位，不敢监督、不愿监督、不会监督的问题还比较突出。部分高校党的工作部门“重业务，轻党建”，忽略自身的职能监督作用，在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻党内监督的要求不够，工作重心更多地落脚在业务领域，例如党委宣传部侧重于开展对外宣传，对意识形态的监督意识不强；党委教师工作部侧重于教师的培训培养，忽略师德师风的监督；党委保卫部侧重于安全保卫工作，政治安全防范意识不强。院（系）