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就业形势及企业用工情况分析报告

就业是民生之本、财富之源，是社会的连接点，一头连着百

姓的饭碗，一头连着经济社会发展。就业好，收入来源高，人民

的消费力就强，内需就足，就能形成需求牵引供给、供给创造需

求的优质内循环。而加快构建以国内大循环为主体、国内国际双

循环相互促进的新发展格局，是重大战略部署，是关系我国发展

全局的重大战略任务。因此，将就业优先上升到宏观政策方面，

在“六稳”“六保”中推动就业优先政策不断落地，实现更加充分更

高质量就业，对于实现“双循环”新发展格局的战略目标具有重要

的意义。

一、当前就业形势分析

2022年，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转

弱的挑战，尤其是近期国际局势复杂多变、国内疫情多点散发，

经济循环畅通遇到一些制约，当前经济运行面临新的下行压力。

从国内外经验看，经济下行对于就业的冲击具有不对称性：当产

出缺口为负，即实际产出低于潜在产出时，经济增速下降对就业

的不利影响要显著超过产出缺口为正时的影响。因此，2022年

除了疫情散发风险仍将影响服务业就业恢复，经济形势变化将对

就业造成更大压力。就业面临的新挑战主要有以下方面。

一是房地产业调整对房地产、建筑业就业形成冲击。目前，

房地产业城镇单位就业人员超过525万人，建筑业就业超过5000

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万人，其中近一半与房地产相关。据此估计，2022年房地产业

的行业调整将直接影响近200万人的就业。如果考虑房地产对其

他行业就业的间接拉动，这一影响还将更大。

二是出口增速见顶回落影响外向型制造业的就业。目前，出

口比重较高的制造业用工规模合计约2300万，假使相关行业出

口增速下降10个百分点，预计将影响超过200万个就业岗位。

三是高校毕业生规模创新高，就业压力将明显加大。根据教

育部统计，2022届高校毕业生将达到1076万人，同比增长18.4%，

增加167万人，增速和增量均创新高。如果高技能就业岗位不能

相应增加，高校毕业生的就业压力将明显加大。

四是原材料价格上涨等因素促使劳动密集型企业加快“机器

换人”，也将持续减少就业岗位。过去两年，由于疫情显著影响

了劳动力的稳定供给，上游原材料价格高居不下，工业企业特别

是劳动密集型企业加快技术改造，以自动化智能化设备代替一般

劳动力。典型的行业有纺织业、皮毛制品制鞋业、文体工美用品

制造业、农副食品加工业、造纸业、采矿业等。这些行业的营业

收入和利润增速不低，固定资产投资也保持在适度水平，但是用

工人数却出现了较大规模的下降。“机器换人”是制造业升级的必

然选择，也有助于拉动机器人、机床等工业品需求，但会造成相

关行业就业岗位减少。目前，典型劳动密集型工业行业用工人数

约为3500万，如果2022年这部分行业平均用工人数同比下降

5%，将会减少约180万个就业岗位。

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五是就业观念发生变化。与前几年相比，中国年轻人就业偏

好主要集中在互联网、制造业及科技服务业的情形有所变化；疫

情后，高校毕业生倾向于更稳定的工作。从清华大学发布的2021

年毕业生就业质量报告中，我们也能看出，清华学子进入体制内

的比例明显增加，去往党政机关、事业单位、国有企业的占比分

别为15.8%、30.3%、23.8%，合计占比为69.9%。无论是考公热

还是考编热，都是这样一种偏好最直观的体现。

二、企业用工存在的问题

2020年受新冠肺炎影响，经济社会低迷，企业缺工现象得

到一定程度的缓解，但在疫情防控形势逐渐好转，复工复产大力

推进的态势下，招聘市场活力日益旺盛，特别是在一些中小微企

业和传统劳动密集型企业用工仍然存在“招工难”，具体表现为急

需的技能人才招不到，现有的员工稳不住，有流失，其原因也是

多方面的，除了受经济环境的影响，企业呈现招工难、用工难的

问题主要表现为：

一是劳动力供给总量显得不足。由于高校连年扩招，年轻人

外出上大学的人数逐年增加，加上农村劳动力转移到外地就业，

进一步削弱了劳动力总量供给能力，还有受独生子女人口政策的

影响，40岁以下的劳动力资源总量所占比