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《公共财政概论》教材各章内容总结

绪论

1.内容摘要

绪论界定公共财政学的研究对象，概括全书的内容体系，指出学习公共财政概论的重要意义，介

绍学习方法。绪论部分对全书的学习起启发和引导作用。

2.基本原理

（1）财政乃公众大事、国家要事，关乎民生福祉和国家兴衰。

（2）财政学作为研究财政分配关系的科学，其研究对象是财政分配活动及其规律性。公共财政概论

的研究对象是社会主义市场经济体制下的公共财政分配活动和分配关系及其规律性。

（3）唯物辩证法是最根本的学习方法，是马克思主义创立的科学研究方法，是研究自然科学和社会

科学必须遵循的科学方法论。

（4）实证分析与规范分析的不同。实证分析是指按照事物的本来面目来描述事物和“实然”状态，

说明研究对象究竟“是什么”，或者究竟是什么样的。规范分析所要回答的问题是“应当是什么”，即“应

然”状态。

第一章公共财政与公共财政思想

1.内容摘要

第一节是公共财政概述。首先介绍财政的起源，指出财政不仅是一个历史范畴，也是一个经济范畴；

然后由财政概念引出公共财政的含义，并分析公共财政与国家财政的关系；最后总结中国特色社会主义

公共财政的主要特点。

第二节是公共财政思想。主要概括马克思主义和西方经济学中的财政思想与公共财政思想的演变，

结合实际分三个阶段分析新中国成立以来财政思想的演变。

2.基本原理

（1）财政是人类社会发展到一定历史阶段的产物。财政既是一个历史范畴，又是一个经济范畴，是

以国家或政府为主体的分配活动。

（2）国家和政府是既相联系又有区别的两个概念。

（3）财政具有一般属性和特殊属性。一般属性的财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与一部

分社会产品或国民收入分配所进行的一系列经济活动及形成的特殊分配关系。财政的特殊属性，由特定

国家在某一特定历史时期的社会形态、政治制度、经济体制和法律文化等诸多因素所决定。

（4）就一般属性而言，公共财政具备财政所有的共性和构成要件；就特殊属性而言，公共财政是与

市场经济体制相匹配的财政模式。

（5）中国特色社会主义公共财政的特点主要体现在：是人民性与公共性相统一的财政；是与社会主

义市场经济体制相适应的现代财政；是与国家治理相适应的民主法治财政；是开放包容、推动构建人类

命运共同体的大国财政。

（6）马克思“六项扣除”理论中的每一项都与财政分配直接相关，都离不开财政的主导作用。

（7）建立现代财政制度是深化财税体制改革的必然要求，也是完善和发展中国特色社会主义制度、

推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

第二章公共财政职能

1.内容摘要

财政职能是公共财政运行的前提，而其理论基础是政府与市场的关系，因此本章主要围绕这两大问

题展开。

第一节是政府与市场。首先说明市场的有效性，这是坚持市场在资源配置中起决定性作用的前提，

而市场的有效性又以完全竞争市场为前提条件。市场失灵包括市场失效与市场无效，市场失灵为政府干

预提供了理论支撑。纵观世界各国，完全依赖市场的无政府经济不存在，而完全依赖政府计划排斥市场

手段的计划经济也有较大缺陷。因此，必须坚持市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作

用。

第二节是财政职能。公共财政的基本职能源于市场失灵，主要表现在资源配置职能、收入分配职能、

经济稳定与发展职能三个方面。三种职能之间既有一致性，又有矛盾性。

2.基本原理

（1）市场机制是配置社会资源的最有效方式，其前提条件是必须满足完全竞争市场假定，即众多的

消费者和生产者、资源具有完全的流动性、买卖双方拥有完全信息、产品的同质性。

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（2）市场包括市场低效和市场无效两个方面。市场低效是指现实市场中因存在不符合完全竞争假定

条件的方面，使市场机制无法实现对资源的高效配置，如垄断、公共产品、外部性和信息不对称等。市

场无效是指即使现实的市场严格符合完全竞争的所有条件，但其运行结果仍存在缺陷，不符合整个社会

要求，如收入分配不公、宏观经济波动等。

（3）市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济，这是经过长期实践形成的普遍规律，是人类社

会的文明