环境规划与管理第4章：环境管理的政策方法(法律手段).pptVIP

第四章环境管理的政策方法1、何谓政策？政府为达到某种特定的目的而制定的一种社会行为规则，是一种协调或协同多个行为主体在某一事件中各自行为的规则。2、何谓环境管理政策？在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一具体环境问题中的行为规则。3、何谓环境管理的政策方法？是指政府将各种法律法规、行政、标准、经济、教育等作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。命令型和控制型：法律手段、行政手段经济型和激励型：经济手段、宣传教育手段、科学技术手段鼓励型和自愿型：环境信息公开、环境绩效管理一、法律手段法律手段是环境管理的基本手段，法律规范最显著的特征是强制性，由国家强制力保证实施；同时，法律的产生由国家的最高权力机构制定或认可，是具有权力、义务内容的法律体系。一、法律手段在我国，资源环境保护法律体系主要包括：宪法——我国宪法对环境保护的规定是制定其他环境保护法律法规的基础。环境保护基本法——《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的基本法。一、法律手段环境保护单行法——包括《水污染防治法》、《大气污染防治法》等针对特定环境因素保护的需要作出的具体法律规定，海洋、森林、土地等生态保护法，以及环境影响评价法、清洁生产法等20多部法律、法规。一、法律手段环境保护行政法规和部门规章——为贯彻落实环境保护基本法、环境保护单行法而由国务院及国务院各部门制定的，如：《噪声污染防治条例》..….一、法律手段环境标准——包括环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准。我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条例、国际公约.新修订的《水污染防治法》简介1、加大违法排污行为处罚力度修订后的《水污染防治法》从提高罚款额度、创设处罚方式、扩大处罚对象、增加应受处罚的行为种类、调整处罚权限、增加强制执行权等10个方面，加大了对水污染违法行为的处罚力度，增强了对违法行为的震慑力。1）、罚款幅度普遍提高罚款是在环境管理中最经常适用的行政处罚手段。修订后的《水污染防治法》针对以往罚款普遍较低、威慑力不足的现状，通过6种方法，明确规定并大幅提高了罚款额度。1）、罚款幅度普遍提高一是针对违法行为，明确规定了具体罚款幅度。比起先前由《水污染防治法实施细则》规定罚款幅度，这样更具有严肃性。二是提高罚款的绝对数额。如罚款数额上限为50万元的规定有6条，罚款数额上限为100万元的规定有1条，而过去大多较低。1）、罚款幅度普遍提高三是取消对某些行为罚款的上限。如对水污染事故的罚款，造成的损失越大，罚款数额越高，实际上是“上不封顶”了。1）、罚款幅度普遍提高四是倍数计罚法。如第七十三条规定，不正常使用水污染物处理设施，或者擅自拆除、闲置处理设施的，由环保部门处应缴纳排污费数额1～3倍的罚款。1）、罚款幅度普遍提高五是比例计罚法。如第八十三条规定，造成一般或者较大水污染事故的，按直接损失的20％计算罚款；造成重大或者特大事故的，按直接损失的30％计算罚款。1）、罚款幅度普遍提高六是考虑违法时间长短。如第七十四条规定，排污超标或者超总量排污的，由环保部门处其违规排放期间应缴纳排污费数额2～5倍的罚款。不难看出，企业违法排污的时间越长，不仅其应缴排污费数额越大，其应受罚款额度也越高。2）、增加应受处罚的行为种类修订后的《水污染防治法》与过去相比，增加了至少9种新的违法行为，并分别规定了相应的处罚。2）、增加应受处罚的行为种类其中第七十二条增设3种：未安装自动监测设备的，未与环保部门联网并保证监测设备正常运行的，未进行自我监测并保存原始监测记录的；2）、增加应受处罚的行为种类第七十四条增设两种:排污超过标准，排污超过总量指标的；第七十五条增设1种，即私设暗管的；第七十八条增设1种，即建设不符合国家产业政策的小型重污染项目的；第八十二条增设两种:不按照规定制定水污染事故的应急方案的；事故发生后未及时启动事故应急方案并采取应急措施的。3)、扩大了处罚对象修订后的《水污染防治法》规定的处罚对象主要有3类:一是发现违法行为不查处或者接到举报后不予查处等行政不作为的环境监管人员(第六十九条)；二是排污单位；三是排污单位内的直接责任人员，特别是对违法排污单位，不仅要处罚单位，还要处罚单位直接责任人，这就是所谓“双罚制”。3)、扩大了处罚对象如第八十三条规定，企事业单位造成重大或者特大水污染事故的，环保部门对肇事单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可处上一年度从本单位取得的收入50