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公公共共管管理理学学复复习习资资料料

公共管理学

第⼀章什么是公共管理

概念：公共管理是关于政府为核⼼的公共部门依法处理公共务、提供公共产品和服务的活动。

公共管理学是⼀门运⽤包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和⽅法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律

性的科学。

1、公共管理与私部门管理有何区别?

（⼀）公共利益⽬标与私⼈利益⽬标——最重要的区别

公共管理必须以公共利益为⽬标，私部门管理⽬标则可以定位于包括管理者在内的利益（⼆）垄断强制性与⾃由竞争性（三）

制衡性与⾃主性

（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制

2传统的⾏政学在公共管理上存在哪些局限？

（⼀）理论框架局限。主要是由政治学和管理学两者构成

（⼆）管理主体局限。界定为政府或国家⾏政机构

（三）管理理念与⼿段局限。“全能的政府以⾏政的⼿段实施全⾯管理”

（四）管理对象与⽬标局限。对象为政府本⾝和公共务，忽视了⾏政与外部环境的关系3、如何理解公共管理学产⽣的社会

背景？

（⼀）西⽅国家摆脱困境的需要——直接动因

①政府⾓⾊膨胀和规模扩⼤引起民众的不满

②经济衰退和财政压⼒的加剧

③社会问题与政府不可治理性的增加

（⼆）新技术⾰命发展的要求——根本动⼒

①新技术⾰命的推动②知识经济、全球化的推动

（三）政府管理的压⼒——催化剂

①难以适应信息社会政治、经济、社会发展的需求

②难以适应当代市场经济发展要求③专业分⼯原则导致功能退化

④使组织⾏为保守，难以有创意

（四）民主需求的压⼒

①民众要求直接参与公共服务的提供过程

②公民控制政治家和官僚的需求

③国家要解决特殊利益集团对政府决策的控制

④民众要求国家找到解决民主制运作中深层次⽭盾的途径

4、公共管理学特点是什么？

鲜明的实践导向性理论上的包容性学科的年轻性

第⼆章公共管理学的历史发展

概念：公共选择是通过集体⾏动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是⼈们通过民主政治过程，将个⼈的私⼈选择转化

为集体选择的⼀种过程或机制。

政府失败是指个⼈对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满⾜，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和资

源，公共⽀出成本规模过⼤或者效率降低，政府的活动达不到预期的⽬的这样⼀些情况。

寻租活动就是利⽤⾏政法律⼿段来阻碍⽣产要素在不同产业之间的⾃由流动、⾃由竞争，以维护和攫取既得利益。

企业型政府是指政府部门由⼀群富有企业精神的公职⼈员组成，他们能够运⽤各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活

⼒，使绩效不佳的政府更有效地运作。

公共服务民营化是指政府利⽤市场或民间部门（包括营利和⾮营利）来执⾏公共项⽬，参与公共服务的⽣产及输送的过程。

1.试述对新公共管理运动的认识。

①市场化取向

政府功能定位的市场化取向

政府功能输出的市场化取向

四种典型形式：合同出租、公私合作、⽤者付费、凭单制度。

②分权化取向

政治管理者与被管理者之间的分权；

中央政府与地⽅政府之间的分权；

民选政治家与⾮民选的⾏政官员之间的分权；

⾏政组织内部层级之间的分权；

公共服务供给过程的分权；

政府与市场之间的分权。

③政府⾏为法制化④政府决策民主化

第三章公共管理学的主体

概念：公共组织是以实现公共利益为⽬标的组织，它⼀般拥有公共权⼒或者经过公共权⼒的授权，负有公共责任，以提供公共

服务，管理公共务，供给公共产品为基本职能。

1.公共组织与⾮公共组织有何区别？(P66)

①活动⽬的不同②为社会所提供服务不同

③管理对象不同④活动依据不同

2.公共组织变⾰的主要动因和内容是什么？

主要动因：①经济体制的转轨推动公共组织的变⾰

②政治制度的更迭导致公共组织的变⾰

③社会发展程度促进或制约公共组织的变⾰

④国际环境的重⼤变化影响公共组织的变⾰

内容：①公共组织职能的变⾰

②公共组织结构的变⾰

③公共组织权⼒关系的变⾰

3.公共管理中的领导者应该具有哪些素质？

①思想品德素质②⽂化知识素质③领导能⼒素质

④⼼理素质⑤⾝体素质

4.简述⾮营利组织的特点和作⽤.

特点：组织性民间性⾮营利性⾃治性志愿性公益性

作⽤：①提供各种各样的公共服务，满⾜社会多元化需求。

②提⾼公共产品的供给效率。

③培育民主价值观,提⾼参与⽔平

④制约政府权⼒。

⑤提供政府的合法性。

第四章公共管理职能

概念：公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在提供社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功

能作⽤的统⼀体。

1.公共管理职能的程序性职能和任务性职能有哪些？

程序性职能：①决策职能——⾸要职能

包括确⽴⽬