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《中华人民共和国安全生产法》背景资料

一、立法简要经过

我国《安全生产法》的立法工作经历了一个长期而曲

折的过程。1981年3月，经国务院批准，由原国家劳动

总局牵头起草《劳动保护法(草案)》，于1987年5月由当

时的劳动部上报国务院。后在修改《劳动保护法(草案)》

过程中，改名为《劳动安全卫生条例》。1994年，原劳动

部决定组织起草《安全生产法》，并做了许多具体工作。

1996年4月，原劳动部与原国务院法制局共同商定，将

正在制定的《安全生产法》、《劳动安全卫生条例》和《职

业病防治条例》3个法律、法规草案合并为《劳动安全卫

生法(草案)》。此后，原劳动部成立了起草小组，并完成

了草案的起草工作。

1998年，国务院机构改革后，国家经贸委承担了安

全生产综合管理职能，并在原劳动部工作的基础上，起草

了《职业安全法(草案)》，于1999年12月21日报国务

院法制办。2000年底，根据安全生产形势发展的需要，

国务院法制办将法名由《职业安全法》改为《安全生产法》，

并在国务院2001年立法计划中明确国家安全生产监督管

理局为起草单位。

2001年初，国家安全生产监督管理局成立，十分重

视《安全生产法》的起草工作。成立了《安全生产法》起

草领导小组。下设起草工作小组，并聘请6位知名法律专

家和安全专家。此后，进一步明确了立法的指导原则、调

整范围和总体框架，并对原《职业安全法(草案)》按照《安

全生产法》的思路进行了认真修改，形成《安全生产法(起

草大纲)》。国务院法制办多次会同经贸委和国家安全生产

监督管理局对《安全生产法》进行研讨和修改，经过近

20次反复推敲和修改，并征求和吸收了部分地方政府部

门、企业以及部分省、自治区、直辖市人民政府和中编办、

国家计委、公安部、监察部、教育部、铁道部、建设部、

水利部、民航总局、质监总局、工商总局等国务院有关部

门以及中华全国总工会的修改意见，形成了《安全生产法

(草案)》，提交国务院常务会议审议。

2001年11月21日，《安全生产法(草案)》经第48

次国务院常务会议审议通过，上报全国人大常委会审议。

12月24日至29日，第九届全国人民代表大会常务委员

会第二十五次会议在人民大会堂召开，审议了《安全生产

法(草案)》；2002年4月24日，第九届全国人民代表大

会常务委员会第二十七次会议再次审议了《安全生产法

(草案)》。根据《立法法》规定的法律审议程序，《安全生

产法》于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常

务委员会第二十八次会议通过。自2002年11月1日起

施行。

二、关于《安全生产法》的地位

《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的专

门法律，在安全生产法律法规体系中占有极其重要的地

位。它是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经

营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准

则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执

法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力

武器。

三、关于《安全生产法》的重大意义

《安全生产法》对于全面加强我国安全生产法制建

设，强化安全生产监督管理，规范生产经营单位的安全生

产，遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定，

具有重大而深远的意义。

《安全生产法》的贯彻实施，有利于各级人民政府加

强对安全生产工作的领导。《安全生产法》明确规定了各

级人民政府在安全生产工作中的地位、任务和责任。只要

各级人民政府特别是地方人民政府真正把安全生产当作

重要工作来抓，处理好安全生产与稳定发展的关系，加强

领导，采取有力措施，就能够遏制重大、特大事故，促进

地方经济发展。

《安全生产法》的贯彻实施，有利于安全生产监管部

门和有关部门加强监督管理，依法行政。《安全生产法》

规定了各级安全生产监督管理部门是执法主体，依照本法

对安全生产进行综合监督管理；同时规定了有关部门依照

有关法律、行政法规规定的职责范围，对有关专项安全生

产工作实施监督管理。这就把安全生产综合监督管理与专

项监督管理的关系界定清楚了，有利于综合监管部门与专

项监管部门依法各司其职，相互协同，齐抓共管，做好安

全生产监督管理工作。

《安全生产法》的贯彻实施，有利于依法规范生产经

营单位的安全生