2022年度机关(事业单位、学校、央企)工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案.pdfVIP

2022年度机关（事业单位、学校、央企）工程建设

领域突出问题专项治理工作实施方案

根据上级文件要求，结合实际，现制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展工程建设领域突出问题专项治理工作，解决

存在的突出问题，规范单位建设工作行为，有效遏制腐败

问题易发多发态势，维护单位的根本利益。

二、治理范围

以政府投资和使用国有资金项目为重点，对2020年

以来投资额在100万元以上的房屋建筑、基础设施（包括

道路、绿化、供水排水、污水处理等）等所有建设工程项

目进行全面排查，查找突出问题、深刻分析原因，提出治

理对策、完善长效机制。

三、治理重点

（一）项目审批中存在的突出问题

1.项目决策、审批程序是否依法合规、科学民主。

2.项目是否经过可行性论证，按照有关程序集体研究、

民主决策；是否存在擅自简化程序，以领导批示、会议纪

要等代替必要的项目审批现象。

3.项目是否依法办理立项、规划许可、用地许可、节

能评估审查、环境影响评价、安全监督、质量监督、施工

许可等规定手续。

4.是否存在人为降低审批标准、越权审批等行为。

（二）项目招投标中存在的突出问题

1.应招标项目是否按规定全部进入有形建筑市场进

行招标；是否存在以项目特殊、时间紧迫等为借口，以行

政会议形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标。

2.邀请招标是否按照程序经过项目审批机关依法批

准。

3.是否以肢解工程、化整为零等方式规避招标。

4.项目招投标程序是否规范，是否存在招标代理机构

利用自身专业优势，违规协助业主“量体裁衣”制定招标文

件和评分办法，人为提高投标门槛，排斥和限制潜在投标

人，帮助业主逃避监督以达到“明招暗定”问题。

5.是否存在投标人以挂靠、借用资质、伪造业绩、相

互串通等手段进行围标、串标、陪标等问题。

6.是否按照规定在相应的评标专家库中抽取评委。

7.对招投标活动的投诉举报是否进行认真调查，对发

现的问题是否依法依规进行处理。

（三）项目实施中存在的突出问题

1.是否存在未批先建情况。

2.是否按照项目法人制、工程监理制和合同管理制等

规定进行实施和管理，建设单位对合同中项目经理、监理

工程师等施工管理人员的更换和到岗情况监管是否到位。

3.是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包问

题。

4.施工图审查机构是否按国家有关标准和规定对设

计图纸进行严格审查。

5.项目实施过程中是否存在违规变更规划、设计，擅

自调整提高容积率问题。

6.工程设计变更是否经过严格的审批程序；是否存在

通过虚假签证和变更设计虚增工程量，导致低价中标、高

价结算问题。

7.是否存在建设单位、施工单位与监督、监理单位人

员沆瀣一气、相互串通，简化工序、偷工减料，出现质量

安全问题；是否存在监督单位、监理单位吃拿卡要，收受

礼金、礼品等问题。

8.是否按规定程序和要求及时进行竣工验收和备案，

隐蔽工程、关键部位和环节是否存在人为降低标准验收，

存在质量和安全隐患问题。

（四）项目资金管理中存在的突出问题

1.项目财务管理是否规范，监管是否到位。

2.是否存在套取、滞留、挤占、挪用工程建设专项资

金问题。

3.是否存在工程项目建设保证金支出他用问题。

4.是否存在擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加

建设内容，导致项目投资超估算、预算、决算问题。

5.是否按计划、合同、进度拨付工程建设资金及借拨

付工程建设资金之机谋取私利现象。

（五）其他问题

是否存在单位违规举办企业问题；是否存在领导干部

借职权之便插手工程项目、变相承揽工程，将工程项目私

自截留并从中谋利问题；是否存在领导干部亲属违规经商

办企业，利用部门审批权、行政管理权承揽工程与民争利，

干扰市场经营秩序等行为。

四、方法步骤

工程建设领域突出问题专项治理工作从2022年3月

开始，10月底基本结束，重点做好三个方面的工作:

（一）排查摸底

4月底前，总务处对2020年以来投资额在100万元

以上的政