标准化活动规则 第3部分：法规引用标准的指南 编制说明.pdf

《标准化活动规则第3部分：法规引用标准的指南》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

《标准化活动规则第3部分：法规引用标准的指南》是根据《国家标准化

管理委员会关于下达2023年国家标准复审修订计划的通知》制定的，项目计划

编号为T-469”，计划完成时间为2025年4月。该计划由全国标准

化原理与方法标准化技术委员会（TC286）归口管理，主管部门为国家标准委。

（二）制定背景

该标准编制的目的主要是保证可用性，即为法律法规引用标准提供规则及路

径，为《国家标准化发展纲要》中提出的“法规引用标准制度”“政策实施配套

标准制度”提供配套的方法支撑。

2021年10月10日，中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》在

七章“推动标准化改革创新”第二十八款“强化标准实施应用”中提出：“建立

法规引用标准制度、政策实施配套标准制度，在法规和政策文件制定时积极应用

标准”。因此，有必要研究法律法规引用标准的规则及方法，以落实党中央、国

务院的要求。

现阶段，由于科学技术的进步，现代法治活动更多地涉及到产品、服务、生

产过程等技术问题的判定，只有这些技术问题解决好，法律法规所规制的安全、

健康和环境保护等问题才能有效解决，法律法规才能得到有效实施。而标准是经

利益相关方协商一致制定的文件，是科学、技术和经验的综合成果，具有技术内

容上的科学合理性和市场上的广泛接受性。法律法规中引用标准，可以将政府从

微观事务管理中解脱出来，使法律法规起草者不用再去考虑具体的技术细节，而

将重点放在安全、健康、环境保护等基本的要求上，从而推进科学立法，提高法

律法规实施效率。

我国法律法规引用标准的规则，主要体现在国家标准GB/T20000.3—2014

《标准化工作指南第3部分：引用文件》中。该标准参考ISO/IEC的规定，将

引用标准方法分为直接引用和间接引用，同时规定了法规引用标准的一般要求和

表述规则等。但是，随着标准化改革的深入，以及标准化理论研究的发展，存在

1

一些急需解决的问题。首先，新《标准化法》明确了强制性标准与推荐性标准的

制定范围和功能定位，赋予了团体标准法律地位，那么何种层次的法律法规可以

引用强制性标准、推荐性标准，法律法规是否可引用团体标准等，都成为新的急

需解决的问题。其次，实践中我国法律法规引用标准时通常采用普遍性引用的方

式，即在法律法规文本中引用该领域的所有标准。这种引用方式对于法律、行政

法规引用标准是合适的，但是由于并未在配套的司法解释或部门相关文件中给出

具体的标准清单，导致法律法规执行者并未清楚获悉需要执行的标准，进一步影

响了法律法规的有效实施。再次，目前我国尚未提出法律法规引用标准时的具体

步骤，法律法规起草者何时考虑引用标准，何时判断使用何种引用方式、引用力

度等问题尚未解决，一定程序上影响了法律法规引用标准时的规范性和效率。这

些都表明我国法律法规引用标准的方式、引用流程等亟需完善。

与此同时，GB/T20000.3—2014实施以来，也收到了标准使用者关于进一

步修改完善国家标准的意见和建议。因此，为了提高标准的适用性，促进法律法

规引用标准的规范化，充分发挥标准支撑法律法规落地实施的作用，亟需修订

GB/T20000.3—2014，为法律法规引用标准的界限、引用标准的层次和类型、引

用方式及表述形式等提供指导、建议或给出信息。

（三）起草过程

按照国家标准制修订程序的要求，《标准化活动规则第3部分：法规引用

标准的指南》国家标准的编制完成了以下工作：

1.资料的收集

在编制过程中，起草工作组收集、翻译了以下资料：

——ISO《公共政策使用和引用ISO和IEC标准》；

——ISO《标准和公共政策：为国家标准机构提供的工具包》；

——欧盟《关于技术协调与标准新方法决议》；

——欧盟《以欧洲立法为重点的立法引用标准的方法》；

——美国《国家技术转让与促进法案》；

——美国《联邦参与制定和采用自愿一致性标准及合格评定活动的通告（OMB

通告A-119）》；

——美国《引用纳入法规》；

——美国《引用纳入手册》；