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工业领域碳达峰实施方案

为深入贯彻关于碳达峰、碳中和重大决策部署，加快工业绿色低

碳转型，有力有序有效做好我省工业领域碳达峰工作，根据《关于完

整准确全面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见》、

《省碳达峰实施方案》以及《工业领域碳达峰实施方案》精神，结合

实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面

贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统发展，统筹处理好工业

发展和减排、整体与局部、短期和中长期目标、政府和市场的关系，

以工业领域高质量碳达峰为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，

以产业结构、用能结构低碳转型为关键，以推动重点行业碳达峰为突

破，以科技创新为根本动力，以重点行业碳达峰行动为抓手，着力降

强度控总量，推进资源能源清洁高效利用，加快数字化智能化绿色化

融合，扩大绿色低碳产品供给，健全完善绿色制造体系，加快重点行

业和重点领域的节能降碳步伐，促进制造业绿色低碳转型和高质量发

展。

（二）基本原则

统筹兼顾，稳步推进。科学把握节奏，加强分类施策，确保能源

和产业链供应链安全，将碳达峰碳中和目标愿景贯穿工业生产各方面

和全过程，推进能源和原料结构、产业结构、产品结构优化升级，提

高清洁能源占比，因地制宜、积极稳妥推进工业领域碳达峰。

节约优先，提高效率。坚持把节约能源资源放在首位，提升利用

效率，推动企业能源资源循环化利用，加强产业间耦合链接，推进节

能减污降碳协同增效，持续降低单位产出能源资源消耗，从源头减少

二氧化碳排放。

创新发展，数字赋能。把创新作为第一驱动力，全力推动重点领

域关键环节低碳技术工艺装备创新和突破，强化新一代信息技术在绿

色低碳领域的创新应用，以数字化智能化赋能绿色化低碳化，以最小

的碳排放实现工业高质量发展。

重点突破，示范带动。以绿色低碳工厂、绿色低碳园区、绿色低

碳供应链建设为引领，以实施重点绿色低碳零碳项目为突破，树立重

点行业、重点领域低碳创新示范典型，以点带面推进企业、行业以及

工业园区碳达峰。

政策引领，市场主导。坚持市场在资源配置中的决定性作用，更

好发挥政府作用，完善以碳减排为导向的激励约束机制，调整优化工

业结构和区域布局；强化企业在推进工业绿色发展中的主体地位，发

挥市场作用，加强机制创新，充分调动企业绿色发展的积极性。

（三）总体目标

“十四五”期间，着力推动产业结构与用能结构优化取得积极进

展，能源资源利用效率明显提升，研发、示范、推广一批减排效果显

著的低碳零碳负碳技术装备工艺产品，筑牢工业领域碳达峰基础。到

2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降15%左右，

单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行

业二氧化碳排放强度明显下降。

“十五五”期间，产业结构布局进一步优化，工业二氧化碳排放

强度和总量持续下降，努力达峰削峰，在实现工业领域碳达峰的基础

上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特征

的现代工业体系。确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。

二、重点任务

（一）优化产业布局结构降碳

1、调整优化产业低碳发展布局。贯彻落实产业发展与转移指导

目录，推进重点区域产业有序转移和承接。加快先进制造业集群培育，

积极推动以产业链为纽带、产业资源要素集聚的产业集群建设，培育

一批低碳转型效果明显的先进制造业集群。推动能源化工产业高端化、

多元化、低碳化发展。因地制宜推进化工业产能向沿海地区适度聚集，

推进钢铁企业布局调整、改造升级。夯实生态碳汇、绿色低碳产业发

展基础，打造绿色食品、生态康养等优势产业集群。聚焦重点县域特

色产业集群，紧紧围绕绿色转型发展路径，加快特色向特长转变、集

聚向集约转变、规模优势向能力优势转变。

2、坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。对高耗能、高排放、

低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控，严禁建设不符合要

求的高耗能、高排放、低水平项目；严把高耗能、高排放、低水平项

目准入关，加强固定资产投资项目节能审查、环境影响评价，严格项

目审批、备案和核准。科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业要按

照“减量替代”原则压减产能，对产能尚未饱和的行业要按照规划布

局和审批备案等要求对标国内领先、国际先进水平提高准入标准。

3、