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《债券发行人环境、社会和治理评价框架》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源。

2024年3月，国家标准化管理委员会（以下简称国标委）

下达《国家标准化管理委员会关于下达2024年第一批推荐

性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发

〔2024〕16号），正式下达本文件的制修订计划，计划编号

为T-320，由全国金融标准化技术委员会

（SAC/TC180，以下简称金标委）归口。

（二）制定背景。

党的二十大报告提出，推动经济社会发展绿色化、低碳

化是实现高质量发展的关键环节。中央金融工作会议明确提

出，要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数

字金融“五篇大文章”。有关部门也积极出台可持续发展政

策，引导金融机构支持实体经济现代化转型和高质量发展。

国际社会对环境、社会和治理（ESG）披露和评价相关问题

的关注也日益上升。在此背景下，制定符合中国特色的环境、

社会和治理评价（简称ESG评价）标准具有重要意义。

一是有利于贯彻新发展理念，推动构建新发展格局。党

的二十大报告明确提出，推动实现高质量发展的中国式现代

化、人与自然和谐共生的中国式现代化、全体人民共同富裕

的中国式现代化。ESG评价是兼顾经济效益和环境、社会、

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治理综合效益的评价体系，符合我国的战略导向。国家发展

改革委、工业和信息化部、生态环境部、中国人民银行、国

务院国资委、中国证监会等相关部门已经颁布了一系列ESG

相关政策法规，推进绿色转型、“双碳”战略目标、企业社

会责任、机构治理工作。

二是有利于在融合博弈中立足国情，争取国际标准话语

权。全球ESG标准框架正在加速融合和博弈，国际财务报告

准则基金会下设国际可持续发展准则理事会（ISSB），推动

整合企业财务报表和ESG报告，形成全球披露报告“基准线”，

获得二十国集团、巴塞尔委员会、国际证监会组织等国际社

会广泛认可；多个国家、地区和国际组织都基于各自的原则

立场和利益诉求出台ESG相关政策。加快推出符合中国国情

和产业发展阶段的国家标准，积极实施国家标准化战略，有

助于凝聚中国力量，提升我国在国际金融监管规则制定中的

话语权，增强国际竞争力和影响力。

三是有助于引导资金投向，推动金融服务实体经济。中

央金融工作会议强调，要优化资金供给结构，推动金融资源

真正聚集到高质量发展的战略方向、重点领域和薄弱环节上

来。债券是企业最重要的直接融资渠道，债券发行人涉及国

民经济各行各业，债券市场也是投资者类型最丰富的市场。

建立债券发行人ESG评价国家标准，有助于引导金融机构持

续加大对“五篇大文章”重点领域的融资支持和风险保障力

度，推动机构投资者当好服务实体经济的主力军和维护金融

稳定的压舱石，以高质量的金融服务支持经济社会高质量发

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展。

（三）起草过程。

1.项目启动。2021年，启动标准前期准备工作。2022

年，根据金标委要求，完成预研课题，对本文件的可行性、

必要性、协调性等进行分析，形成标准草案。

2.成立标准编制工作组。2022年7月，中国人民银行研

究局、中央国债登记结算有限责任公司（以下简称中央结算

公司），牵头成立标准编制工作组（以下简称工作组），对

标准草案进行完善。2022年12月，组织召开标准研讨会，

债券主管部门、行业协会以及代表性市场机构、研究机构参

会，对标准草案进行论证。2023年1月，向金标委秘书处正

式提交立项材料。

3.标准立项下达。2024年3月，国标委下达《国家标准

化管理委员会关于下达2024年第一批推荐性国家标准计划

及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2024〕16号），

正式下达本文件的制修订计划，计划编号T-320。

4.形成征求意见稿。2024年11月，工作组向金标委秘

书处提交征求意见材料。

二、编制原则和主要内容

（一）编制原则。

1.协调性。确保本文件与已发布相关国家标准、相关政

策制度保持一致和兼容，并根据相关国家标准以及政策制度

适时调整更新。

2.可行性。充分考虑我国政策环境以及