《立法学》第2章 立法原则-教学课件（非AI生成）.pptx

立法原则

;;一、立法的指导思想;二、我国立法的基本原则

;（一）依法立法：立法的法治原则;贯彻落实税收法定原则。

做好税收立法评估和可行性研究，提高税收立法质量和效率，尽快提出将增值税法、消费税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法、房地产税法和税收征收管理法（修改）等提请全国人大常委会审议的时间安排，按时提交审议，确保完成党中央确定的2020年实现税收法定的任务。

房地产税立法：问题;（二）立法的民主性原则;1.立法的利益博弈：民主V反民主

立法过程已成为不同利益群体间的博弈过程。不同部门、行业、群体都力图通过参与影响立法决策，为自己争取权利和利益。

立法工作要广泛听取各方面意见尤其是基层群众的意见，切实做到集思广益、凝聚共识，善于对各种意见进行理性分析和科学判断，正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，正确反映和统筹兼顾不同方面群众的利益，使所制定的法律更加充分体现人民群众的共同意愿。

《全面推进依法治国决定》：“明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。”

全国人大法工委研究室主任梁鹰：”不管承认不承认，立法正在变成一种利益博弈“，立法难度越来越大，部门利益、地方保护、各种既得利益群体，几种利益交织在一起成为制约立法推进的重大因素，涉及国计民生和老百姓利益切身利益的立法，都有利益博弈。

习近平：“人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”

十二届全国人大代表共提出2366件议案、41353件建议。代表所提议案中，514件议案涉及的59个立法项目已经审议通过，153件议案涉及的12个立法项目正在审议，37件议案涉及的22个监督项目已经组织实施。;2.立法的实质民主性

“立法应当体现人民的意志”。

“良法”的根本在于立法的人民性：

立法以人为本，最大限度地表达人民意志、促进人民的最大利益和幸福

《???面依法治国决定》：“要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。”

“要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程”

边沁：人类都生活在“快乐和痛苦的绝对统治之下”。

立法的目的在于保证“最大多数人的最大幸福”。一个特定法案产生快乐或者避免痛苦的能力就成了衡量它好坏的尺度。

;3.立法过程中的程序民主性

（1）促进立法的公开性、透明性：

（2）促进立法的参与性、协商性：

体制内民主程序（辩论、协商、论证、征询意见、表决等）。”立法联系点“、

民主参与权利（公民、利益群体、媒体等）

”立法专家顾问制度“

注重各方利益主体充分沟通，协调多元利益

（3）注重中央和地方立法权力的协调

立法权的“地方化”？“不抵触原则”？

（4）立法要尊重民间首创精神。

（5）立法过程中的“人民行动”：

如国民提案、全民公决等

（6）更加注重发挥人大的主导作用;

4.立法民主与党领导立法的统一

民主与政党。。。

中国民主的重要特色：党的领导与人民民主的统一

依法执政的核心：

执政党意志人民意志的统一

依规治党与依法治国的统一

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;（三）立法的科学性原则;科学立法原则对立法内容的要求：“内容科学”

符合社会发展实际、符合改革和经济社会发展要求

（1）立法要坚持从我国国情民情社情出发。不能从愿望和想当然出发，不能从本本和教条出发。

（2）立法要从社会发展的实际需要出发，符合社会规律的要求。

（3）立法符合“天理”、“顺天应人”。

拆迁、城管执法、“挖坟掘墓”的背后

（4）立法要注重可行性。

第6条“法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。”

（5）立法要考量立法的社会效益度。效率与民主

（6）立法要尊重已有法律秩序，尊重信赖保护原则

商鞅：“故人之为国也，观俗立法则治，察国事本则宜。不观时俗，不察国本，则其法立而民乱，事剧而功寡，此臣之所谓过也”《商君书·