《立法学》第4章 立法体制-教学课件（非AI生成）.pptx

第4章;;一、立法权的基本原理;3.立法权的功能：

促进国家权力运行的科学化

权力的专业化、专门化、高效率

立法权是支配国家行动的“大脑”

促进基于立法的“国家建构”：

（如巩固国家统一、巩固国家的政治合法性、提升国家治理能力和技术等）

促进国家权力的内部相互制约

是实现社会整合、社会融合、社会改革的重要方式

4.立法权的内容

包括实体性权力和程序性权力

实体性立法权：如法律的制定权、修改权、补充权、废止权、撤销权和解释权等。

程序性立法权。如提案权、审议权、表决权和公布权等。

;5.立法权的确立方式；

经过明示确定的，称为明示立法权；由默示表现的，称为默示立法权；有时也可以明示和默示相结合加以规定。

明示立法权，包括明确规定可以或应当行使哪些立法权和明确限制行使哪些立法权。

默示立法权，即可以从宪法、法律条文中引申出来的，或宪法、法律的条文精神中包含着的立法权。如

（1）以富有弹性的方式笼统规定立法主体享有某种职权，或可以从这一职权中引申出立法职权。如：“应当由最高国家权力机关行使的其他职权。”（宪法62条第15项）

（2）宪法、法律中关于立法主体可以就某些具体事项行使职权的规定。如：国务院有权领导和管理经济工作和城乡建设（宪法第89条）

（3）宪法、法律中关于国家制度、国家任务、社会职责、公民权利和义务等的规定，可以理解为默示了立法主体可以就维护上述进行立法的权力。如：国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。（宪法25条）

;6.立法权与正义

立法权分配要体现正义原则

立法权是分配正义的重要方面，也是在社会中实现分配正义、正当利益安排的重要方式。

立法权的分配：体现分配正义和程序正义

7.立法权分配的基本原则：平衡？

我国立法权划分的基本原则：

人民民主、民主集中制、“两个积极性”、

8.对立法权的制约：

;二、立法体制的概念;三、我国立法体制的基本特点;我国立法???制的特点：

（1）民主的立法体制

（人大为中心的立法体制）

（2）中央与地方的立法分权

（中央集权与地方分权相结合，如专门立法权、民族区域自治的立法权、逐步扩大地方立法权）

（3）权力机关与行政机关的“立法分权”

（4）“一国两制”框架下的立法分权：特区

新中国立法体制的历史沿革：

;《全面推进依法治国的决定》;四、国家立法权：全国人大及其常委会的立法权;（二）全国人大常委会的立法权

1.全国人大常委会的立法职权

（1）解释宪法

（2）监督宪法的实施，

（3）制定和修改除基本法律以外的其他法律；

（4）对全国人大制定的法律进行部分补充和修改（但补充和修改不得同该法律的基本原则相抵触），

（5）解释法律

（6）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；

（7）撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议；

2.问题

（1）基本法律V非基本法律：区分？

如《合同法》（人大）、侵权责任法（常委会）、公司法（常委会）

《游行示威法》（常委会）

《律师法》V《刑事诉讼法》

《民法通则》V《产品质量法》、《消费者权益保护法》、

《慈善法》（全国人大）;（2）修改法律的限度

何谓“部分补充和修改”?何谓“基本原则”？，

何谓“抵触”？

（3）人大常委会某些立法权权能的闲置：

“释宪”、“释法”、“立法监督权”：“睡眠条款”？

“立法保留”的问题

（4）人大制度中的问题直接影响到立法权行使的质量：

如会期制度、会议规模与代表数量、

“兼职”的代表（要代表的专职化）、代表议政能力、

（5）人大立法权的“旁落”：从法律起草、提案权、授权立法、实施细则等方面，认识国务院对人大立法权的“侵蚀”。

（6）对全国人大常委会立法权的监督问题

朱素明诉昆明市交通警察支队行政处罚案：

涉及《道路交通安全法》与《行政处罚法》的关系问题

;全国人大常委会对法律的修改问题

据统计,在19