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Specialcolumn专栏17

推动城市更新

助力新质生产力发展

□王昊胡欣语

摘要：2023年末，我国城镇化率达到66.16%，城市发展方式已转变为存量提质增效和增

量结构调整并重。大力实施城市更新行动，运用前沿技术推动城市存量资源再利用，推动

战略性新兴产业和未来产业发展，优化生产要素配置，实现全要素生产率的提升，是推动

当下城市可持续发展和现代化建设的必由之路。新质生产力是由技术革命性突破、生产要

素创新性配置、产业深度转型升级而催生，其核心标志是全要素生产率的提升。可见，城

市更新行动下的存量资源再利用为新质生产力的培育和发展带来重大机遇。然而，目前我

国仍存在产业基础能力有待加强、生产要素配置效率不高和配套制度环境尚不完善等问题，

为更好发挥城市更新对新质生产力的促进作用，本文提出强化科技创新、优化生产要素配

置和推进体制机制创新三项措施。

关键词：城市更新；新质生产力；全要素生产率

一、城市存量资源再利用为新质生产高质量发展的关键。

力发展带来重大机遇城市存量资源再利用可以有效缓解城

市发展压力，提高资源利用效率。大力实施

2023年末，我国城镇常住人口约9.32城市更新行动，运用大数据、物联网、区块

亿人，城镇化率为66.16％，比上年末提高链、云计算和人工智能等前沿技术推动城市

0.94个百分点。这意味着我国城镇化发展将存量资源再利用，让城市实现从数字化到智

逐步由快速增长阶段进入稳定发展阶段，城能化再到智慧化的转变，推动战略性新兴

市发展方式将由大规模增量建设转变为存产业和未来产业发展，优化生产要素配置，

量提质增效和增量结构调整并重，城市存量完善体制机制，实现全要素生产率的提升，

资源再利用问题将逐步成为制约我国城市是推动当下城市可持续发展和现代化建设

2024年第05期|NewEconomyFutureIndustry|

18专栏Specialcolumn

的必由之路，前景广阔。济发展的重要力量，具有创新性、高成长

“新质生产力”一词是2023年9月习性、高附加值等特点。要想实现战略性新

近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提兴产业的高质量发展，其前提是优化我国

出的，由技术革命性突破、生产要素创新性产业发展的基础设施环境，提高产业基础

配置、产业深度转型升级而催生，其基本内能力。然而，一些地区或企业缺乏必要的

涵是劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化基础设施条件，如高速公路、铁路干线不

组合的质变，核心标志是全要素生产率的提健全、电力供应不足、网络覆盖不全面等

升。新质生产力摆脱了传统生产力的增长问题。此外，核心基础零部件（元器件）、

路径，符合我国现阶段高质量发展的要求，关键基础材料、先进基础工艺、工业基础

也体现出数字时代拥有新内涵的生产力。可软件、产业技术基础、创新环境等支撑能

见，城市更新行动下的存量资源再利用为新力不足，这些基础能力的缺失给产业转型

质生产力的发展带来重大机遇，通过驱动生带来一定阻碍。

产要素高效配置、传统产业转型升级、科技（二）生产要素配置效率不高

创新与技术进步等，城市存量资源再利用为生产力各要素的高效配置是形成新质

新质生产力的形成和发展孕育新动能。生产力的必要条件。目前我国在生产要素

配置过程中，需充分发挥市场的作用，进

二、当前新质生产力发展面临的主要一步明确政府与市场的界限