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既有总体规划，又有具体可行的举措

一、城市总体规划实施概述

（一）内涵

城市总体规划主要包含以下几个方面内容：战略规划、战术安

排、现实应对，作为城市发展的公共政策，城市总体规划可以对城

市范围内的土地、空间进行综合部署；经法一定程序批准。城市总

体规划实施是政府领导部门将城市土地、空间及各项建设部署变为

现实的过程，具体实施状况主要通过实际建设效果展现。

（二）原则

第一，生态优先。在城市总体规划建设期间，要以环境优化为

主，注重城市环境规划建设，提高人们整体生活质量，为人们创建

良好的生活环境，建立资源环境协调发展的城市环境；第二，合理

用地。在城市总体规划期间，要注意与土地资源合理利用，确保有

限资源合理化应用，提高土地的综合效益，在土地利用期间，坚持

节约用地原则；第三，促进城乡协同发展。促进城市与周遭区域经

济协同发展，促进区域内基础设施协调发展，实现城乡一体化协调

发展，另外，还要充分发挥中心城市带动作用，促进周遭区域与城

市中心协调发展；第四，技术融合。在城市总体规划期间，促进多

学科与多技术的融合，实现城市经济、生态、环境可持续发展，在

编制规划期间要应用信息技术，建立专业化信息共享平台，便于政

府科学决策。

二、城市总体规划实施措施的分析

城市总体规划实施具有系统性、阶段性、连续性、有限性特

点，城市总体规划在编制阶段要与规划实施类型相结合，对实施内

容进行不断优化；在具体实施阶段，不仅要对实施途径与内涵进行

深化，还要对主体进行协调，促进各部门间的友好合作。

1区分实施类型，优化城市总体规划编制

（1）城市发展目标实施

在制定城市发展战略与目标期间，首先要确定城市总体规划主

要内容，即子系统发展规模预测与建设标准制定，然后对预期结果

进行衡量。目标标准型实施，主要包括城市经济、社会、环境、发

展目标、人口规模、用地规模及用地结构控制指标；子系统层面，

主要包括住房需求，公共服务设施、综合交通设施、市政公用设

施、抗震防灾设施等。就杭州市城市发展目标来说，以美丽中国建

设的样本为目标，充分发挥历史文化、山水旅游资源优势，发展科

教事业，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文

化创意中。为了提高城市整体竞争力，促进城市各方面协调发展，

有必要统筹城乡发展，提高城市综合实力。

（2）空间布局实施

空间布局作为城市总体规划的核心，是引领城市建设的主要手

段。为了体现城市规划布局意图，一定要做好城市空间布局，确保

各项行政工作有效落实。结合杭州市不同地域资源环境、承载力、

发展潜力，将城市区域划分为适建区、限建区和禁建区，然后结合

不同事权，严格遵循管制要求，促进城市经济、社会、环境协调发

展。在市区中三种不同区域的面积占比依次为35：10：55.其中生

态保育空间占比65%，总面积2167平方千米；萧山区占44%，面积

953平方千米；余杭区占42%，面积910平方千米。

1）东部地区，主要以杭州城为核心，进行轴线轴向布局。内圈

层，重点协调中心城区不同城区间的发展布局；外圈层，重点对外

围城区进行建设，然后与中心城区进行分工合作、最终形成组合城

镇群体。

2）中西部地区以杭新景高速公路、杭徽高速公路和杭淳一级公

路为主轴，辅以临金高速公路、吕文公路为城镇发展次轴，最终形

成点轴布局结构。增强沿线中心镇辐射能力，促进西部山区发展。

3）西南部地区，以环湖公路为主，与山区相结合，发展建设沿

路城镇，最终在沿路形成一环多点布局。对县域中心城镇、地方中

心镇、威坪发展为生态、旅游一体化建设基地。

2拓宽实施途径，深化实施内涵

（1）编制规划实施城市总体规划

①在编制城市总体规划期间，要对城乡资源、空间格局进行合

理布置；在对中心城区进行规划期间应做好城市详细规划编制，在

此期间不仅要做好强制性内容落实，还要做好刚性传到，同时还要

对城市总体规划指导性内容进行不断完善。在编制城市总体规划期

间，要对做好行政许可与规划管理。②结合特定领域要求编制实际

规划以便为政府提供一定的指导，便于为重大项目及政策制定提供

相关依据，然后与城市详细规划相互配合，促进城市总体规划的实

施；做好近期建设规划编制，同时建立起项目库以便能对短期内城

市规划建设目标、布局及建设项目进行合理安排，对建设规模进行

分解，降低实际建设难度，结合实际项目问题做好应对